第一章 總 則
第一條 為加強出版物市場管理，建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的出版物市場，發(fā)展和繁榮出版發(fā)行事業(yè)，促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設，根據(jù)國務院((出版管理條例》，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等發(fā)行業(yè)務及監(jiān)督管理。
出版物的出租、散發(fā)、附送等行為，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱出版物，是指圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物等。
圖書包括各類書籍、畫冊、掛歷、圖片、年畫、年歷等。
報紙是指有固定名稱、刊期、開版，每周至少出版一期的連續(xù)出版物。
期刊是指有固定名稱和欄目，用卷、期或年、季、月、甸、周順序編號，成冊的連續(xù)出版物。
音像制品是指錄有內(nèi)容的錄音帶、錄像帶、唱片、激光唱盤和激光視盤等。
電子出版物是指以數(shù)字代碼方式將圖文聲像等信息編輯加工后存儲在磁、光、電等介質(zhì)上，通過計算機或者具有類似功能的設備讀取使用，用以表達思想、普及知識和積累文化，并可復制發(fā)行的傳播媒體。
第四條 本規(guī)定所稱發(fā)行，包括出版物的征訂、儲運、批發(fā)、零售(包括郵購，下同)、投遞及互聯(lián)網(wǎng)上購銷等經(jīng)營行為。
總發(fā)行是指出版物印制(復制)完成后，統(tǒng)一由具有總發(fā)行資格的出版物發(fā)行單位負責該出版物在全國發(fā)行的經(jīng)營行為。
批發(fā)是指以一定折扣、批量，在一定區(qū)域內(nèi)向出版物發(fā)行單位銷售出版物的經(jīng)營行為。
零售是指直接向用戶或讀者銷售出版物的經(jīng)營行為；郵購是通過郵送方式向用戶或讀者銷售出版物的經(jīng)營行為。
投遞是指將出版物遞送至用戶或讀者的經(jīng)營行為。
第五條 從事出版物發(fā)行業(yè)務必須遵守國家的有關法律、法規(guī)和規(guī)章，堅持為人民服務和為社會主義服務的方向。
第六條 新聞出版署依照《出版管理條例》負責全國出版物市場的指導和監(jiān)督管理工作，負責制定全國出版物市場結構、布局和發(fā)展的規(guī)劃，指導省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況制定本地區(qū)出版物市場發(fā)展規(guī)劃和管理細則。
省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局負責本行政區(qū)域內(nèi)出版物市場的監(jiān)督管理工作，并負責組織市縣級新聞出版行政部門按分級管理的原則實施本規(guī)定。
第七條 音像制品的發(fā)行管理按照國家有關規(guī)定實施。
第二章 出版物發(fā)行審批
第八條 任何單位和個人從事出版物發(fā)行業(yè)務，必須經(jīng)新聞出版行政部門審核批準，法律另有規(guī)定的除外。
第九條 申請從事出版物總發(fā)行業(yè)務的單位，應經(jīng)其上級主管機關同意，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核后，報新聞出版署批準、頒發(fā)《出版物發(fā)行(總發(fā)行)許可證》，并向工商行政管理部門領取營業(yè)執(zhí)照，方可從事出版物總發(fā)行業(yè)務。
第十條 申請設立出版物批發(fā)單位或申請從事出版物批發(fā)業(yè)務的單位，經(jīng)地市級新聞出版行政部門審核，省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局批準，報新聞出版署備案，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局頒發(fā)(出版物發(fā)行(批發(fā))許可證)，并向工商行政管理部門領取營業(yè)執(zhí)照后，方可開展出版物批發(fā)業(yè)務。
第十一條 申請設立出版物零售、投遞、出租單位或申請從事出版物零售、投遞、出租業(yè)務的單位和個人，由當?shù)乜h級新聞出版行政部門批準，經(jīng)地市級新聞出版行政部門報省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局備案，由當?shù)乜h級新聞出版行政部門頒發(fā)《出版物發(fā)行(零售、投遞、出租)許可證》，并向工商行政管理部門領取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事出版物的零售、投遞、出租業(yè)務。
第十二條 從事出版物總發(fā)行業(yè)務的單位，應具備下列條件：
(一)具有法人資格的國有出版物發(fā)行單位或國家核準的國有資本控股的出版物發(fā)行公司；
(二)有符合新聞出版署認定的、能夠承擔行政責任的上級主管機關；
(三)有與出版物總發(fā)行業(yè)務相適應的、相對固定的發(fā)行專業(yè)人員；
(四)有與出版物總發(fā)行業(yè)務相適應的設備和固定的經(jīng)營場所，注冊資金不少于1000萬元；
(五)有向全國(包括農(nóng)村、邊遠地區(qū))發(fā)貨的能力和相應的備貨能力；
(六)有健全的管理制度；
(七)行政法規(guī)及新聞出版署規(guī)定的其他條件。
第十三條 設立出版物批發(fā)單位或從事出版物批發(fā)業(yè)務的單位，應具備下列條件：
(一)國有、集體所有制企事業(yè)單位，依法設立的公司；
(二)有符合省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局認定的能夠承擔行政責任的主管單位；
(三)有與出版物批發(fā)業(yè)務相適應的相對固定的發(fā)行專業(yè)人員；
(四)有與出版物批發(fā)業(yè)務相適應的設備和固定的經(jīng)營場所，注冊資金不少于50萬元；
(五)法規(guī)、規(guī)章及省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局規(guī)定的其他條件。
第十四條 設立出版物零售、投遞、出租單位或從事出版物零售、投遞、出租業(yè)務的單位和個人，應具備下列條件：
(一)經(jīng)營者必須有當?shù)爻Ｗ艨冢?/p>
(二)經(jīng)營者應經(jīng)過專業(yè)培訓并取得相應證
(三)有一定的設施和資金，有固定的經(jīng)營場所，法人的注冊資金不少于10萬元；
(四)新聞出版行政部門規(guī)定的其他條件。
第十五條 設立出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、投遞、出租等單位或從事出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、投遞、出租業(yè)務的單位除依照前款條件外，還必須符合有關出版物市場總量、結構和布局的規(guī)劃。
第十六條 中外合資、中外合作企業(yè)不得從事出版物總發(fā)行、批發(fā)業(yè)務；出版物印制、復制單位不得從事或間接從事出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務。
第十七條 組建出版物批發(fā)、零售等交易市場，設立讀者懼樂部等進行出版物交流、銷售活動的經(jīng)營性組織，應經(jīng)當?shù)厥〖壭侣劤霭嫘姓块T批準，報新聞出版署備案。
設立全國性的出版物連鎖銷售組織，應經(jīng)總部所在地省級新聞出版行政部門審核，報新聞出版署批準。
開辦中外合資、中外合作的出版物零售單位，應經(jīng)當?shù)厥〖壭侣劤霭嫘姓块T審核，報新聞出版署批準。
第十八條 經(jīng)批準從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位，根據(jù)新聞出版行政部門核準的經(jīng)營范圍，在原審批部門備案后，可進行互聯(lián)網(wǎng)上出版物的購銷活動，非出版物發(fā)行單位不得開辦"網(wǎng)上書店"或進行互聯(lián)網(wǎng)上出版物的購銷活動。
第十九條 申請設立出版物發(fā)行、出租單位或申請從事出版物發(fā)行、出租業(yè)務的單位或個人，應按前款要求向新聞出版行政部門提交申請書、章程及有關證明材料。
第二十條 新聞出版行政部門自收到申請書之日起60天內(nèi)，應作出批準或不予批準的決定。不予批準的，要說明理由。
第二十一條 經(jīng)批準從事出版物發(fā)行業(yè)務的單位和個人，需變更登記事項的，應事前向原審批部門提出申請，經(jīng)批準后方可變更。
出版物發(fā)行單位和個人歇業(yè)、被撤銷、破產(chǎn)或因其他原因終止營業(yè)應向審批部門辦理注銷登記，繳回許可證。
第三章 出版物發(fā)行管理
第二十二條 從事出版物發(fā)行、出租等業(yè)務必須遵守下列規(guī)定：
(一)不得發(fā)行、散發(fā)、附送和出租含有反對憲法，危害國家利益和主權，違反國家民族政策，宣揚淫穢、迷信、暴力及法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的出版物；
(二)不得發(fā)行、散發(fā)、附送和出租國家明令查禁的出版物；
(三)不得發(fā)行、散發(fā)、附送和出租盜版、盜印的出版物；
(四)不得發(fā)行、散發(fā)、附送和出租無書號、刊號、版號及偽造、假冒出版單位出版的非法出版物；
(五)不得以任何形式參與買賣書號、刊號、版號；
(六)不得發(fā)行和出租內(nèi)部資料性出版物；
(七)不得從非出版物發(fā)行單位和出版物零售單位進貨；
(八)不得超出新聞出版行政部門核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營，也不得超越新聞出版行政部門限定的區(qū)域、地點經(jīng)營；
(九)不得張貼和散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫；
(十)不得搭配銷售、出租出版物和強行推銷出版物；
(十一)不得擅自更改出版物標價和版權頁；
(十二)《出版物發(fā)行許可證》應在經(jīng)營場所明顯處張掛，不得涂改、復制，不得以任何形式出借、出租、轉讓和轉包。
第二十三條 出版單位委托出版物總發(fā)行單位征訂發(fā)行出版物，應使用統(tǒng)一的《出版物征訂發(fā)行委托書》；不得向無出版物總發(fā)行權的單位轉讓或變相轉讓出版物總發(fā)行權，不得委托無出版物批發(fā)權的單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務，不得委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物。
第二十四條 出版單位可從事本單位出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等業(yè)務，但不得發(fā)行其他出版單位的出版物。
第二十五條 出版單位在注冊登記城市之外設立發(fā)行分支機構，應經(jīng)出版單位注冊所在地和當?shù)厥〖壭侣劤霭嫘姓块T批準，報新聞出版署備案。出版單位設立的發(fā)行分支機構不具備法人資格，只能從事本單位出版的出版物的發(fā)行業(yè)務。
第二十六條 出版單位和出版物發(fā)行單位在注冊登記地址之外另設立具有法人資格的出版物發(fā)行單位，均應根據(jù)所從事的業(yè)務范圍，經(jīng)注冊所在地新聞出版行政部門同意后，向當?shù)匦侣劤霭嫘姓块T申報，并由當?shù)匦侣劤霭嫘姓块T分別按照第九、十、十一、十二、十三、十四、二十、二十一條的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 新聞出版行政部門要加強對出版物發(fā)行單位的管理，按時對出版物發(fā)行單位進行年檢。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局應加強對出版物批發(fā)、零售等交易市場的指導和管理，做到管理規(guī)范化、標準化和科學化。要建立出版物市場檢查隊伍，完善出版物售前送審制度和年檢制度。
第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和全國性出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會，可以申請主辦全國性的出版物訂貨、展銷活動。
具有出版物總發(fā)行權的出版、發(fā)行單位，省級出版、發(fā)行行業(yè)協(xié)會，可以申請主辦本省的地方或專業(yè)性出版物訂貨、展銷活動，可以接受委托承辦全國性的出版物訂貨、展銷活動。
不具有出版物總發(fā)行權的發(fā)行單位，不得主辦或接受委托承辦任何出版物訂貨、展銷活動。
第二十九條 舉辦全國性出版物訂貨、展銷活動，主辦單位應提前六個月報新聞出版署審核批準。
舉辦地方或專業(yè)性的出版物訂貨、展銷活動，應提前四個月報當?shù)厥〖壭侣劤霭嫘姓块T審批，并報新聞出版署備案。
第三十條 中小學教科書、大中專教材、黨和國家的重要文獻、領導人的著作，由新聞出版署核準的出版物發(fā)行單位經(jīng)營，其他出版物發(fā)行單位及個人均不得經(jīng)營。
第三十一條 按規(guī)定內(nèi)部發(fā)行的出版物應由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局核準的出版物發(fā)行單位或者出版單位在內(nèi)部出售，其他出版物發(fā)行單位及個人均不得經(jīng)營。
內(nèi)部發(fā)行的出版物，禁止在公開發(fā)行的報刊、廣播、電視等宣傳媒體上宣傳和刊登廣告，禁止在門市部公開陳列。
第三十二條 按照有關規(guī)定進口的境外出版物由新聞出版署核準的出版物發(fā)行單位經(jīng)營，其他單位發(fā)行或展銷境外出版物，應經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局審核同意后，報新聞出版署批準。
境外來料加工的出版物必須按有關規(guī)定運返境外規(guī)定地點，需要在境內(nèi)發(fā)行、散發(fā)、附送的，按進出口出版物的有關規(guī)定辦理。境外出版物不得用于營業(yè)性出租。
臺灣地區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)的出版物參照境外出版物管理。
第三十三條 新聞出版行政部門根據(jù)國家有關法律、法規(guī)取締和銷毀的出版物，由出版單位出版的，并從出版物發(fā)行單位進貨的，其經(jīng)濟損失由出版單位負擔，經(jīng)濟索賠一律通過原供貨渠道逐級辦理。
第四章 罰 則
第三十四條 違反本規(guī)定，未經(jīng)批準擅自從事出版物發(fā)行的，由新聞出版行政部門予以取締，沒收其發(fā)行的全部出版物和違法所得，以及從事非法活動的主要工具、設備，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，處3000元以上10000元以下的罰款。
第三十五條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由新聞出版行政部門沒收違法發(fā)行的出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的，處2000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門責令停業(yè)整頓或者吊銷許可證：
(一)發(fā)行、散發(fā)、附送和出租含有反對憲法，危害國家利益和主權，違反國家民族政策，宣揚淫穢、迷信、暴力及法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的出版物的；
(二)發(fā)行、散發(fā)、附送和出租國家明令查禁的出版物的；
(三)發(fā)行、散發(fā)、附送和出租盜版、盜印的出版物的；
(四)發(fā)行、散發(fā)、附送和出租無書號、刊號、版號及偽造、假冒出版單位出版的非法出版物的。
第三十六條 違反本規(guī)定，擅自發(fā)行中小學教科書和發(fā)行、展銷或出租境外出版物的，由新聞出版行政部門沒收違法發(fā)行、展銷或出租的出版物和違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處2000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門責令停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
第三十七條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由新聞出版行政部門沒收違法發(fā)行的出版物和違法所得，并處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處1000元以上10000元以下的罰款：
(一)發(fā)行和出租內(nèi)部資料性出版物或擅自發(fā)行規(guī)定由內(nèi)部發(fā)行的出版物的；
(二)擅自發(fā)行大中專教材的；
(三)出版單位發(fā)行非本單位出版的出版物的；
(四)從非出版物發(fā)行單位和出版物零售單位進貨的；
(五)向無出版物總發(fā)行權的單位轉讓或變相轉讓出版物總發(fā)行權的；
(六)委托無出版物批發(fā)權的單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務的；
(七)委托非出版物發(fā)行單位發(fā)行出版物的；
(八)出版物零售單位從事出版物批發(fā)活動的。
第三十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由新聞出版行政部門處1000元以上5000元以下的罰款：
(一)參與買賣書號、刊號、版號的；
(二)超出新聞出版行政部門核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營，或超越新聞出版行政部門限定的區(qū)域、
(三)張貼和散發(fā)有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的或有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫的；
(四)搭配銷售(出租)出版物和強行推銷出版物的；
(五)擅自更改出版物標價和版權頁的；
(六)《出版物發(fā)行許可證》沒有在經(jīng)營場所明顯處張掛的，或涂改、復制、出借、出租、轉讓、轉包許可證的；
(七)擅自變更登記事項的。
第三十九條 違反本規(guī)定，未經(jīng)批準設立出版物批發(fā)、零售等交易市場，予以取締，并對主辦單位處10000元的罰款。
第四十條 違反本規(guī)定，未經(jīng)批準擅自主辦或接受委托承辦出版物訂貨、展銷活動的，由新聞出版行政部門對主辦單位和承辦單位處1000元以上10000元以下的罰款；對參加未經(jīng)批準的出版物訂貨、展銷活動的出版單位和出版物發(fā)行單位處500元以上5000元以下的罰款。
第四十一條 違反本規(guī)定，公開宣傳和陳列內(nèi)部出版物的，由新聞出版行政部門處500元以上5000元以下的罰款。
第五章 附 則
第四十二條 本規(guī)定由新聞出版署負責解釋。
第四十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。
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