第一章 總則
第一條 為了加強圖書報刊市場管理，繁榮文化事業(yè)，促進社會主義精神文明建設，根據《中華人民共和國憲法》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本條例所稱的圖書報刊是指書籍、報紙、期刊、畫冊、圖片和年歷等出版物。
第三條 凡在本市范圍內從事圖書報刊銷售、出租業(yè)務的單位和個人，必須遵守本條例。
第四條 市和區(qū)、縣人民政府領導本行政區(qū)域內圖書報刊市場的管理工作。
第二章 機構與職責
第五條 上海市新聞出版行政管理部門是本市圖書報刊市場的主管部門，其主要職責是：
（一）根據國家和本市有關法律、法規(guī)，制訂相應的實施辦法；
（二）制訂本市圖書報刊市場的發(fā)展規(guī)劃，并組織實施；
（三）負責圖書報刊市場的日常管理及管理人員的培訓；
（四）對違反本條例有重大影響或跨區(qū)、縣的行為給予處理。
第六條 區(qū)、縣文化行政管理部門負責本行政區(qū)域內圖書報刊市場的管理，業(yè)務上接受市新聞出版行政管理部門領導，其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行國家和本市有關法律、法規(guī)和政策；
（二）負責本行政區(qū)域內的圖書報刊市場的日常監(jiān)督檢查；
（三）對第五條第（四）項規(guī)定以外的違反本條例的行為給予處理。
第七條 工商、公安、稅務、物價、海關等行政管理部門應當依法履行各自職責，分別做好圖書報刊市場的有關管理工作。
郵政、鐵路、民航、交通運輸?shù)炔块T應當協(xié)助市新聞出版行政管理部門和區(qū)、縣文化行政管理部門，做好圖書報刊市場管理工作。
第三章 經營管理
第八條 凡從事圖書報刊批發(fā)業(yè)務的單位，必須向市新聞出版行政管理部門提出申請，從事圖書報刊零售、出租業(yè)務的單位和個人，必須向區(qū)、縣文化行政管理部門提出申請，經審核批準后領取《上海市圖書報刊經營許可證》（以下簡稱《許可證》）；并向工商行政管理部門提出申請，經審核批準取得營業(yè)執(zhí)照后，方可開展經營活動。無《許可證》和營業(yè)執(zhí)照的，不得經營圖書報刊的銷售、出租業(yè)務。
從事圖書報刊流動零售業(yè)務的單位，必須向市新聞出版行政管理部門提出申請，經審核批準領取《上海市圖書報刊流動零售業(yè)務經營許可證》后，方可開展流動零售業(yè)務。
從事圖書報刊銷售、出租業(yè)務的單位和個人，歇業(yè)或變更經營方式、范圍、地址時，必須按開業(yè)登記的審批程序，向有關行政管理部門辦理注銷或變更手續(xù)。
不得涂改、轉讓、出租和出借《許可證》。
第九條 申請領取《許可證》、從事圖書報刊零售、出租業(yè)務的單位，應具備下列條件：
（一）有熟悉圖書報刊經營業(yè)務和有關法律、法規(guī)的管理人員；
（二）有圖書報刊經營管理制度；
（三）有固定的營業(yè)場所，以及必要的經營設施。
第十條 申請領取《許可證》、從事圖書報刊批發(fā)業(yè)務的單位，除具備本條例第九條規(guī)定的條件外，還應具備下列條件：
（一）必須是獨立核算、自負盈虧、自主經營、具有法人資格的經濟實體；
（二）以圖書報刊發(fā)行為主營業(yè)務。
個人不得經營圖書報刊批發(fā)業(yè)務。
第十一條 申請從事圖書報刊零售、出租業(yè)務的個人，必須是有本市常住戶口和有初中以上文化程度的待業(yè)人員，并有固定的營業(yè)場所。
第十二條 圖書報刊銷售、出租網點的設置，應當符合本市圖書報刊市場的發(fā)展規(guī)劃。網點設置布局由市新聞出版行政管理部門會同有關部門制定。
第十三條 圖書報刊批發(fā)單位應按照國家有關規(guī)定從事圖書報刊批發(fā)業(yè)務，不得向無《許可證》的單位和個人批發(fā)圖書報刊。
從事圖書報刊零售、出租業(yè)務的單位和個人不得向無《許可證》的書販購進圖書報刊。
第十四條 經營國外和香港、澳門、臺灣出版的圖書報刊，須經市新聞出版行政管理部門批準。
第十五條 圖書報刊銷售單位在《許可證》核定的經營地點以外的場所舉辦圖書報刊展銷活動，必須經新聞出版、公安、工商等行政管理部門批準。
舉辦國外和香港、澳門、臺灣出版的圖書報刊展銷活動，應向市新聞出版行政管理部門提出申請，由市新聞出版行政管理部門按國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十六條 禁止銷售、出租下列圖書報刊：
（一）宣揚反動、淫穢、色情、兇殺暴力、封建迷信以及破壞民族團結和其他有害內容的圖書報刊；
（二）未經新聞出版行政管理部門批準的單位出版發(fā)行的圖書報刊；
（三）新聞出版行政管理部門明令禁止發(fā)行的其他圖書報刊。
第十七條 從事圖書報刊銷售、出租業(yè)務的單位和個人，必須在規(guī)定的經營場所或地點營業(yè)，并在醒目位置展示《許可證》和營業(yè)執(zhí)照。從事圖書報刊流動零售的人員應在規(guī)定地區(qū)內從事零售業(yè)務，并佩戴由市新聞出版行政管理部門制發(fā)的統(tǒng)一標志。
第十八條 從事圖書報刊銷售業(yè)務的單位和個人直接從外省市批購圖書報刊，必須向市新聞出版行政管理部門遞交有關證明，經認可后方可在本市銷售。
第十九條 從事圖書報刊銷售、出租業(yè)務的單位和個人，轉發(fā)或張貼圖書報刊宣傳廣告，必須經市新聞出版行政管理部門核準廣告樣張后，方可在本市轉發(fā)或張貼。
第二十條 對需經國家新聞出版行政管理部門認定查禁的圖書報刊，市新聞出版行政管理部門或區(qū)、縣文化行政管理部門可以采取責令停售、扣留和封存措施。
對新聞出版行政管理部門和出版單位通知停止發(fā)行的圖書報刊，圖書報刊經營者應立即停止銷售和出租，聽候有關部門處理，不得拖延、截留或轉移。對新聞出版行政管理部門明令查禁的圖書報刊，應及時上交市新聞出版行政管理部門或區(qū)、縣文化行政管理部門。經營者的損失可依照國家有關規(guī)定向原進貨單位索賠。
第二十一條 經營圖書報刊的單位和個人，應當按照出版物的核定價格出售，禁止高價倒賣和搭配銷售。
第二十二條 從事圖書報刊銷售、出租業(yè)務的單位和個人，應接受市新聞出版行政管理部門和區(qū)、縣文化行政管理部門的檢查。檢查人員執(zhí)行公務時應出示檢查證。
第二十三條 對檢舉或協(xié)助破獲圖書報刊經營活動中違法犯罪案件的單位和個人，由市新聞出版等行政管理部門給予表彰和獎勵。
第四章 法律責任
第二十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市新聞出版行政管理部門或區(qū)、縣文化行政管理部門根據情節(jié)輕重給予處罰：
（一）違反本條例第八條第一、第二款規(guī)定的，沒收出版物和非法所得，并可處以一百元以上、五千元以下的罰款，情節(jié)嚴重的可處以五千元以上、二萬元以下的罰款；
（二）違反本條例第八條第三款規(guī)定的，可處以五十元以上、一千元以下的罰款；
（三）違反本條例第八條第四款規(guī)定的，可處以五百元以上、一萬元以下的罰款；
（四）違反本條例第十條第二款規(guī)定的，沒收非法所得，并處以五百元以上、二千元以下的罰款；
（五）違反本條例第十三條規(guī)定的，沒收出版物和非法所得，并處以一百元以上、一萬元以下的罰款；
（六）違反本條例第十四條規(guī)定的，沒收出版物和非法所得；
（七）違反本條例第十五條規(guī)定的，責令停止展銷活動，沒收非法所得；
（八）違反本條例第十七條規(guī)定的，處以十元以上、一百元以下的罰款；
（九）違反本條例第十八條規(guī)定的，責令補辦驗證手續(xù)，并處以每種圖書報刊五百元的罰款。
在執(zhí)行本條第一款第四項至第九項處罰時，對情節(jié)嚴重的可并處以停業(yè)整頓、吊銷《許可證》；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第二十五條 違反本條例第十六條規(guī)定的，由市新聞出版行政管理部門或區(qū)、縣文化行政管理部門沒收出版物和非法所得，并處以五百元以上、五萬元以下的罰款。其中銷售、出租反動、淫穢圖書報刊的，由公安部門依法處理；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第二十六條 違反本條例中有關工商行政管理規(guī)定或物價管理規(guī)定的，分別由工商行政管理部門和物價行政管理部門依法處理。
第二十七條 對拒絕、阻礙行政管理部門工作人員執(zhí)行公務的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第二十八條 行政處罰必須出具行政決定書，沒收出版物、罰款及沒收非法所得必須開具收據，罰沒收入按國家規(guī)定上交財政。
第二十九條 當事人對區(qū)、縣文化行政管理部門的行政決定不服的，可以在接到行政決定書之日起十五天內向市新聞出版行政管理部門申請復議；市新聞出版行政管理部門應當在收到申請書之日起兩個月內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五天內向人民法院起訴。當事人對市新聞出版行政管理部門的行政決定不服的，可以按《行政復議條例》的規(guī)定申請復議，也可以在接到行政決定書之日起三個月內直接向人民法院起訴。
當事人對行政決定逾期不申請復議、不提起訴訟又不履行的，作出行政決定的行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。
第三十條 市新聞出版行政管理部門和區(qū)、縣文化行政管理部門及其工作人員侵犯經營者合法權益造成損害后果的，應當承擔賠償損失的責任。對工作失職、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，由其所在單位或上級主管部門視情節(jié)和后果給予行政處分；構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。
第五章 附則
第三十一條 市新聞出版行政管理部門應根據本條例制訂實施細則，報市人民政府批準后實施。
第三十二條 本條例自1991年7月1日起施行。過去本市制訂的有關規(guī)定與本條例不一致的，以本條例為準。
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