按照省新聞出版局印發(fā)的《關(guān)于開展加強(qiáng)印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（冀新出印字〔2012〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管實(shí)際，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、總體要求 認(rèn)真貫徹落實(shí)省新聞出版局《通知》精神，從講政治的高度認(rèn)真抓好印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)監(jiān)督管理工作，通過開展監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法盜印、非法經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范印刷復(fù)制發(fā)行市場(chǎng)秩序，消除印刷復(fù)制和發(fā)行環(huán)節(jié)的問題和隱患，預(yù)防和杜絕印刷復(fù)制發(fā)行違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，為黨的十八大勝利召開營(yíng)造良好氛圍。
二、工作安排和重點(diǎn)
（一）工作安排
1．3月初印發(fā)我市《實(shí)施方案》，對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行部署。各縣（市）區(qū)按照《實(shí)施方案》要求對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)做出安排。
2．各縣（市）區(qū)新聞出版管理部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間和黨的十八大召開前等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市文化廣電新聞出版局組織力量對(duì)各縣（市）區(qū)落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)及查辦重點(diǎn)案件的情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)。
3．10月底，各縣（市）區(qū)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并將專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)市文廣新局印刷發(fā)行管理處。
4．11月底，市文廣新局對(duì)開展專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，并形成文字材料報(bào)省新聞出版局。
（二）工作重點(diǎn)
1．加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)整治力度。省新聞出版局將我市列為此次專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)市，并要求將非法印刷復(fù)制案件高發(fā)地區(qū)、涉外印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)集中地區(qū)和存在非法印刷復(fù)制行為隱患的地區(qū)作為重點(diǎn)進(jìn)行整治。我市將市內(nèi)六區(qū)、正定、新樂、辛集、欒城、平山等區(qū)域作為監(jiān)管的重點(diǎn)，加大整治工作力度，鞏固整治成果。
2．對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。對(duì)有違法違規(guī)記錄的、舉報(bào)線索指向較多的、承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的和具有出版物印刷復(fù)制能力的印刷復(fù)制企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。著重對(duì)企業(yè)執(zhí)行印刷復(fù)制委托書、接受委托印制境外出版物、蝕刻光盤來源識(shí)別碼（SID碼）等情況進(jìn)行核查，督促企業(yè)完善臺(tái)賬管理。要將出版物批發(fā)、零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)書店是否銷售違禁和非法出版物作為檢查重點(diǎn)，著重檢查出版物發(fā)行企業(yè)執(zhí)行出版物發(fā)行委托書制度及出版物進(jìn)銷貨清單，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、工作要求和措施
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省委八屆二次全會(huì)精神的重要一年，黨的十八大即將勝利召開，我市印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)處于特殊監(jiān)管時(shí)期，維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。各地要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，振奮精神，繼續(xù)保持高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞為黨的十八大召開營(yíng)造良好氛圍這一主線，結(jié)合正在開展的“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，堅(jiān)決有力地抓好印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)工作。
（二）做好周密部署，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。各縣（市）區(qū)要按照要求，迅速部署，加強(qiáng)對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)的檢查和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)，不斷完善印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。各縣（市）區(qū)要將本次專項(xiàng)行動(dòng)作為貫穿全年工作的重要內(nèi)容進(jìn)行整體部署，統(tǒng)籌安排好全國(guó)“兩會(huì)”期間和黨的十八大召開前的各項(xiàng)檢查工作。要在檢查過程中積極收集線索，加大力度查處違反規(guī)定進(jìn)行印刷復(fù)制發(fā)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，特別是從嚴(yán)查處盜印、銷售境外政治性有害出版物的印刷發(fā)行企業(yè)。對(duì)銷售政治性有害出版物的發(fā)行企業(yè)堅(jiān)決吊銷其出版物經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，要按程序及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案查辦。
（三）采取有效措施，抓好三個(gè)結(jié)合。各縣（市）區(qū)在開展檢查的過程中，要采取明查與暗訪相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合等方式，確保檢查的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，應(yīng)充分利用“3.15”質(zhì)檢活動(dòng)、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討和行業(yè)技能競(jìng)賽等平臺(tái)，不斷提高印刷復(fù)制科學(xué)管理水平，逐步完善多種方式相融合的長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是將本次專項(xiàng)行動(dòng)與正在開展的光盤復(fù)制企業(yè)清查相結(jié)合，完善信息共享機(jī)制。要主動(dòng)搜集和整理有關(guān)檢查線索，加強(qiáng)地區(qū)和部門間的信息交流，充分發(fā)揮信息共享效用，提高案件的查處效率，始終保持對(duì)印刷復(fù)制業(yè)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。二是將本次專項(xiàng)行動(dòng)與印刷復(fù)制行政執(zhí)法報(bào)告評(píng)價(jià)工作相結(jié)合，完善主動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。要建立健全印刷復(fù)制執(zhí)法檢查情況臺(tái)賬，統(tǒng)一使用總署印制發(fā)放的《印刷復(fù)制行政執(zhí)法記錄冊(cè)》，將記錄冊(cè)使用情況納入執(zhí)法工作評(píng)價(jià)，積極開展“事前檢查”，實(shí)施主動(dòng)監(jiān)管，努力做到監(jiān)管關(guān)口前移。三是將本次專項(xiàng)行動(dòng)與年度核驗(yàn)工作相結(jié)合，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中查實(shí)的違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)堅(jiān)決不予通過年度核驗(yàn)，要嚴(yán)格執(zhí)行印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過年度核驗(yàn)及時(shí)清退不符合條件的企業(yè)，定期更新印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境。
（四）明確責(zé)任目標(biāo)，確保取得實(shí)效。各縣（市）區(qū)要將此次專項(xiàng)行動(dòng)納入迎接黨的十八大的整體工作部署中，切實(shí)抓好工作任務(wù)的落實(shí)。在部署開展專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，要明確工作目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)分工，確保取得實(shí)效。一是各縣（市）區(qū)要將本次專項(xiàng)行動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府負(fù)責(zé)同志匯報(bào)，取得支持。各縣（市）區(qū)新聞出版管理部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署協(xié)調(diào)，靠前指揮督辦，組織力量深入一線，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自始至終抓好專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)。二是各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步完善印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管體系和行政執(zhí)法處罰工作機(jī)制，堅(jiān)持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)好責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂責(zé)任狀，做到分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，確保本次專項(xiàng)行動(dòng)有人抓、有人管、見成效。三是對(duì)嚴(yán)重違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)必須堅(jiān)決“查處一批，整改一批、關(guān)停一批”。各地要根據(jù)檢查情況，梳理細(xì)化“查處、整改、關(guān)停”的“時(shí)間表”和階段性目標(biāo)，狠抓落實(shí)，遇到重大問題及時(shí)報(bào)告。
各縣（市）區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際，切實(shí)抓好專項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)的落實(shí)。一是各縣（市）區(qū)新聞出版管理部門要在2012年3月15日前完成專項(xiàng)行動(dòng)安排部署工作；二是各縣（市）區(qū)要按照要求扎實(shí)做好各項(xiàng)檢查工作的落實(shí)，我局將派出督導(dǎo)組到各縣（市）區(qū)檢查專項(xiàng)行動(dòng)開展情況；三是本次專項(xiàng)行動(dòng)開展情況將作為今年行政執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，各縣（市）區(qū)要在2012年11月底前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)市文廣新局印刷發(fā)行管理處。
石家莊市文化廣電新聞出版局辦公室 2012年3月14日
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