各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，公安廳（局），工商行政管理局：
近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的印刷業(yè)得到了迅速的發(fā)展，為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，目前印刷業(yè)存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是一些地區(qū)盲目發(fā)展印刷企業(yè)，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩。二是有些印刷企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，違規(guī)翻印境外政治性非法出版物；非法印制含有反動(dòng)、淫穢、迷信內(nèi)容的出版物；盜印辭書(shū)、工具書(shū)、教學(xué)用書(shū)及其他暢銷書(shū)；偽造票證，非法印制假冒商標(biāo)、廣告、包裝裝潢等印刷品。三是一些單位和個(gè)人無(wú)證無(wú)照或者證照不全非法經(jīng)營(yíng)印刷業(yè)務(wù)，印刷秩序混亂。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，直接影響社會(huì)安定和政治穩(wěn)定。為了保證印刷業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有關(guān)出版物管理的通知》〔國(guó)辦發(fā)電（１９９８）２５２號(hào)〕要求，決定對(duì)全國(guó)印刷業(yè)進(jìn)行一次全面清理整頓?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、主要目標(biāo)和指導(dǎo)思想
清理整頓的主要目標(biāo)是堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照或證照不全非法印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)印刷行為，特別是要把查禁政治性非法出版物作為重中之重；大力壓縮不符合條件的印刷企業(yè)、單位和個(gè)人。通過(guò)清理整頓發(fā)現(xiàn)線索，深挖細(xì)查，打擊制黃販黃和制販非法出版物以及盜版盜印的犯罪團(tuán)伙，打擊偽造票證以及制假販假的犯罪團(tuán)伙，有效遏制各種非法印制活動(dòng)。
清理整頓的指導(dǎo)思想是深入貫徹黨的十五大精神，認(rèn)真落實(shí)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，切實(shí)加強(qiáng)新聞出版、公安和工商行政管理部門(mén)對(duì)印刷業(yè)的監(jiān)督管理，做到控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、減少重復(fù)、提高質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)印刷業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、范圍和內(nèi)容
清理整頓的范圍是全國(guó)的印刷企業(yè)，包括所有從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)人。
清理整頓的內(nèi)容是核查印刷企業(yè)、單位和個(gè)人開(kāi)辦條件是否具備、證照是否齊全、從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍和印刷手續(xù)是否合法、管理制度是否健全、產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有否印制政治性非法出版 物和含有反動(dòng)、淫穢、迷信內(nèi)容以及國(guó)家明令禁止印制的其他內(nèi)容的出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品，有否印制侵權(quán)盜版印刷品和其他違規(guī)印刷行為等。
三、政策和措施
?。ㄒ唬┤【喎欠ǎ樘庍`規(guī)。
對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立、無(wú)證照從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地下廠、點(diǎn)，特別是利用出租房屋從事非法印刷活動(dòng)的地下黑窩，由公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)予以?。粚?duì)翻印境外政治性非法出版物，非法印制含有反動(dòng)、淫穢、迷信內(nèi)容和國(guó)家明令禁止印制的其他內(nèi)容的出版物，盜印辭書(shū)、工具書(shū)、教學(xué)用書(shū)及其他暢銷書(shū)，偽造票證，非法印制假冒商標(biāo)、廣告、包裝裝潢印刷品的印刷企業(yè)、單位和個(gè)人，由新聞出版、公安、工商行政管理等部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)違規(guī)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的印刷企業(yè)，由新聞出版等部門(mén)進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷印制許可證。查處工作中，新聞出版、公安等部門(mén)吊銷印制許可證、特種行業(yè)許可證的，應(yīng)通知工商行政管理部門(mén)，由工商行政管理部門(mén)依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或責(zé)令該企業(yè)、單位和個(gè)人限期辦理注銷登記，逾期不辦理注銷登記的，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
重點(diǎn)地區(qū)，特別是大案要案發(fā)生地，要嚴(yán)加清理。各地要從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，抓好各自的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工作。
（二）壓縮總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
各地新聞出版、公安和工商行政管理部門(mén)在清理整頓工作中，要根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，壓縮總量，減少重復(fù)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)裝備水平、基礎(chǔ)管理及產(chǎn)品質(zhì)量狀況不符合印刷企業(yè)基本條件（見(jiàn)附件二）的各類印刷企業(yè)，應(yīng)限期整改，逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要堅(jiān)決予以壓縮。各地要從實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)別情況，采取改組、合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、停辦、取締等不同方式進(jìn)行壓縮。
在壓縮總量的同時(shí)，要注意優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)大中型印刷企業(yè)以資本為紐帶，采取聯(lián)合、兼并、控股等方式吸納小型印刷企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)要打破地區(qū)界限，合理安排和布局印刷生產(chǎn)力，使印刷生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)和布局與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。
在壓縮總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)工作中，公安、工商行政管理部門(mén)應(yīng)積極配合，依職能做好有關(guān)工作。
?。ㄈ┘訌?qiáng)調(diào)控，嚴(yán)格管理
清理整頓期間，各地新聞出版、公安和工商行政管理部門(mén)暫停審批新建各類印刷企業(yè)。已建各類印刷企業(yè)不得超范圍經(jīng)營(yíng)，不得出租廠房、設(shè)備給非印刷企業(yè)或個(gè)人從事印刷活動(dòng)，不和承包、租賃給非印刷企業(yè)、單位和個(gè)人。各地要嚴(yán)格按印刷企業(yè)基本條件的要求，清理淘汰被壓縮企業(yè)的落后設(shè)備，淘汰的設(shè)備應(yīng)就地監(jiān)督回爐銷毀，不得以任何理由轉(zhuǎn)賣(mài)。
各地新聞出版、公安和工商行政管理部門(mén)要按照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)印刷業(yè)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一照”制度。繼續(xù)堅(jiān)持《圖書(shū)、期刊印制委托書(shū)》制度、內(nèi)部資料及廣告宣傳品準(zhǔn)印制度、商標(biāo)標(biāo)識(shí)印制許可制度、印刷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度、年檢制度等，嚴(yán)格日常管理，采取措施，督促印刷企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)并嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。
四、方法和步驟
清理整頓工作自１９９８年１１月下旬開(kāi)始，于１９９９年６月底結(jié)束。清理整頓工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
１、動(dòng)員部署階段：各地新聞出版、公安和工商行政管理部門(mén)要組織印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)印刷業(yè)管理的法規(guī)和規(guī)章，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，自覺(jué)按通知要求進(jìn)行自查自糾。在此基礎(chǔ)上，督促印刷企業(yè)準(zhǔn)確認(rèn)真填寫(xiě)《印刷企業(yè)基本情況調(diào)查表》（見(jiàn)附件三），不填調(diào)查表的視為自動(dòng)棄權(quán)。
?。?、普查清理階段：核實(shí)《印刷企業(yè)基本情況調(diào)查表》，摸清底數(shù)，重點(diǎn)調(diào)查、核實(shí)企業(yè)的基本情況，有無(wú)違法違規(guī)印刷行為。同時(shí)，對(duì)掌握的情況匯總分析，進(jìn)行分類排序，找出問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，參照印刷企業(yè)基本條件，制定本地區(qū)清理整頓驗(yàn)收條件和壓縮方案，報(bào)新聞出版署、公安部、國(guó)家工商行政管理局備案。
?。?、驗(yàn)收換（核）證階段：通過(guò)清理整頓對(duì)印刷企業(yè)聯(lián)合組織驗(yàn)收。組織符合條件的各類印刷企業(yè)填報(bào)《印刷企業(yè)登記表》（見(jiàn)附件四）。在此基礎(chǔ)上，首先由各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局統(tǒng)一發(fā)放《印刷業(yè)許可證》或者《其他印刷品印制許可證》，其中的出版物印刷企業(yè)、包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)還要分別取得《出版物印制許可證》或《包裝裝潢印刷品印制許可證》，并依法經(jīng)公安部門(mén)核準(zhǔn)、發(fā)放（或核驗(yàn)）特種行業(yè)許可證，持上述印刷許可證和特種行業(yè)許可證到工商行政管理部門(mén)重新注冊(cè)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)不符合條件的印刷企業(yè)、單位和個(gè)人，由新聞出版、公安部門(mén)下發(fā)限期整改通知書(shū)或不予核發(fā)許可證通知書(shū)，對(duì)不予核發(fā)許可證和限期整改逾期仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由工商行政管理部門(mén)限期辦理注銷登記，逾期不辦理的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，新聞出版部門(mén)、公安機(jī)關(guān)收回所發(fā)許可證。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
由新聞出版署、公安部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合組成清理整頓印刷業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)清理整頓工作的宏觀協(xié)調(diào)、指導(dǎo)（見(jiàn)附件一）。
各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版、公安和工商行政管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合組成工作小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)清理整頓工作的實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)合工作小組要于１９９８年１２月２０日前將本地區(qū)工作小組的名單和清理整頓實(shí)施方案，分別報(bào)新聞出版署、公安部和國(guó)家工商行政管理局。
各級(jí)新聞出版、公安和工商行政管理部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)清理整頓的宣傳工作，利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒介廣告輿論和聲勢(shì)，公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾參與，確保清理整頓工作取得成效。
以上通知，請(qǐng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委、政府，結(jié)合本地情況認(rèn)真貫徹落實(shí)。開(kāi)展工作情況要及時(shí)上報(bào)，１９９９年６月底前將總結(jié)報(bào)告分別報(bào)送新聞出版署、公安部和國(guó)家工商行政管理局。
附件：一、清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單
二、印刷企業(yè)基本條件
三、印刷企業(yè)基本情況調(diào)查表（略）
四、印刷企業(yè)登記表（略）
一九九八年十月二十三日
附件一 清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單
清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組成員： ?。謇碚D領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員、聯(lián)系電話：新聞出版署：于永湛 ?。侣劤霭媸穑盒r(shí)國(guó) 張慧光 李潞
公安部：陸志強(qiáng) ?。?lián)系電話：６５１２７８６８
?。叮担保玻矗矗常常玻叮保?br />
國(guó)家工商行政管理局：韓新民 ｜公安部：佟建鳴
全國(guó)掃黃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： ?。?lián)系電話：６５２０４１２５
桂曉風(fēng)｜６５２０３８７２
?。鼑?guó)家工商行政管理局：周石平
?。?lián)系電話：６８０３２２３３－５４１０
附件二 印刷企業(yè)基本條件
一、出版物印刷企業(yè)：
?。?、有企業(yè)的名稱、章程。
?。?、有確定的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)來(lái)源。
?。?、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)資金（廠房建筑面積不少于１５００平方米），并符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和消防安全規(guī)定。
?。?、固定資產(chǎn)凈值不低于５０萬(wàn)元。具備必要的出版物印刷及裝訂設(shè)備，必須具備２臺(tái)以上對(duì)開(kāi)膠印印刷設(shè)備。
?。怠⒂羞m應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員。
６、各項(xiàng)管理制度健全，遵紀(jì)守法，生產(chǎn)有序，設(shè)備完好，環(huán)境整潔。
７、年出版物印刷產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家級(jí)定點(diǎn)企業(yè)不低于５萬(wàn)令；省級(jí)定點(diǎn)企業(yè)不低于３萬(wàn)令；許可企業(yè)（非定點(diǎn)）不低于１萬(wàn)令。
?。?、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：印刷的產(chǎn)品達(dá)到合格品以上的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)定點(diǎn)企業(yè)每年必須有１種以上部?jī)?yōu)產(chǎn)品；省級(jí)定點(diǎn)企業(yè)每年必須有１種以上省優(yōu)產(chǎn)品。
二、包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷企業(yè)：
１、有企業(yè)的名稱、章程。
２、有確定的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)來(lái)源。
?。场⒐潭ㄙY產(chǎn)凈值：包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)不低于５０萬(wàn)元；其他印刷品印刷企業(yè)不低于２０萬(wàn)元，其中打字、復(fù)印、影印企業(yè)不低于１０萬(wàn)元。
?。?、有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的設(shè)備等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件（廠房建筑面積：包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)不少于１５００平方米；其他印刷品印刷企業(yè)不少于２００平方米，其中打字、復(fù)印、影印企業(yè)不少于１０平方米）。
５、有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員。
６、各項(xiàng)管理制度健全，人員精干，物流有序，紀(jì)律嚴(yán)明，環(huán)境整潔，遵紀(jì)守法。
?。?、印制的產(chǎn)品達(dá)到合格品以上的標(biāo)準(zhǔn)。
?。贁?shù)落后邊遠(yuǎn)地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況對(duì)上述印刷企業(yè)基本條件中固定資產(chǎn)凈值、印刷設(shè)備及印刷產(chǎn)量等條件適當(dāng)放寬。
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