各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，中央和國家機關各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門，中國出版集團公司：
數(shù)字出版是指利用數(shù)字技術進行內容編輯加工，并通過網絡傳播數(shù)字內容產品的一種新型出版方式，其主要特征為內容生產數(shù)字化、管理過程數(shù)字化、產品形態(tài)數(shù)字化和傳播渠道網絡化。目前數(shù)字出版產品形態(tài)主要包括電子圖書、數(shù)字報紙、數(shù)字期刊、網絡原創(chuàng)文學、網絡教育出版物、網絡地圖、數(shù)字音樂、網絡動漫、網絡游戲、數(shù)據(jù)庫出版物、手機出版物（彩信、彩鈴、手機報紙、手機期刊、手機小說、手機游戲）等。數(shù)字出版產品的傳播途徑主要包括有線互聯(lián)網、無線通訊網和衛(wèi)星網絡等。由于其海量存儲、搜索便捷、傳輸快速、成本低廉、互動性強、環(huán)保低碳等特點，已經成為新聞出版業(yè)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和出版業(yè)發(fā)展的主要方向。
發(fā)展數(shù)字出版產業(yè)，對于提升我國文化軟實力，推動文化產業(yè)乃至國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，轉變出版業(yè)發(fā)展方式具有重要意義。進入新世紀以來，我國數(shù)字出版產業(yè)取得了較快進展。與此同時，由于存在投入成本高，盈利模式不成熟，相關標準不統(tǒng)一等問題，制約了數(shù)字出版產業(yè)的進一步發(fā)展，其生產力尚未得以充分釋放。為貫徹落實中央關于調整產業(yè)結構和轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，貫徹落實《文化產業(yè)振興規(guī)劃》和新聞出版總署《關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見》，推進出版業(yè)升級，現(xiàn)就加快我國數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、加快數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的總體目標
1.戰(zhàn)略目標。要以數(shù)字化帶動新聞出版業(yè)現(xiàn)代化，鼓勵自主創(chuàng)新，研發(fā)數(shù)字出版核心技術，推動出版?zhèn)鞑ゼ夹g升級換代，構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代新聞出版?zhèn)鞑ンw系；要形成一批發(fā)展思路清晰、內容資源充沛、立足自主創(chuàng)新、出版方式多樣、營銷模式成熟、市場競爭力強、產品影響廣泛的數(shù)字出版龍頭企業(yè)；要切實從社會需求出發(fā)，將優(yōu)質內容與數(shù)字技術緊密結合，打造弘揚中華優(yōu)秀文化、反映科學技術進步、體現(xiàn)時代精神、為大眾喜聞樂見、具有國際影響力的數(shù)字出版產品和品牌；要構建要素完整、結構合理、水平先進、效益良好、多方共贏的數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展新格局，把數(shù)字出版產業(yè)打造成新聞出版支柱產業(yè)。
2.發(fā)展指標。到“十二五”末，我國數(shù)字出版總產值力爭達到新聞出版產業(yè)總產值25%，整體規(guī)模居于世界領先水平。在全國形成8-10家各具特色、年產值超百億的國家數(shù)字出版基地或國家數(shù)字出版產業(yè)園區(qū)，形成20家左右年主營業(yè)務收入超過10億元的具有國際競爭力的數(shù)字出版骨干企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)出版單位基本完成數(shù)字化轉型，其數(shù)字化產品和服務的運營份額在總份額中占有明顯優(yōu)勢。
二、加快數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的主要任務
3.加快推動傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉型。加快書報刊出版單位采用新技術和現(xiàn)代生產方式改造傳統(tǒng)出版流程；高度重視出版資源數(shù)字化工作，加快存量資源整理，按統(tǒng)一標準進行分類、存儲；積極探索出版資源數(shù)字版權授權解決方案；鼓勵傳統(tǒng)出版單位開展網絡出版業(yè)務；支持傳統(tǒng)出版單位設立完全市場化的數(shù)字出版公司，盡快做大做強，成為數(shù)字出版龍頭企業(yè)。
4.加快推動音像電子出版單位數(shù)字化升級。積極運用新媒體、新技術加速產業(yè)升級；鼓勵音像電子出版單位與通信運營商、網絡運營商及硬件制造商進行全方位合作，拓展新業(yè)態(tài)。
5.加快推動傳統(tǒng)印刷復制企業(yè)數(shù)字化改造。推動傳統(tǒng)印刷復制企業(yè)積極采用數(shù)字和網絡技術，改造印刷生產流程和設備，大力發(fā)展數(shù)字印刷，提高對消費者多樣化、個性化需求的服務供給能力。
6.大力增強網游動漫出版產品的創(chuàng)作和研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)通過自主創(chuàng)新，充分挖掘中華優(yōu)秀文化，研發(fā)網游動漫精品，提高國產網游動漫產品的質量和市場占有率，提升產品附加值；打造網游動漫知名品牌，提高市場運作能力；組織實施民族網游動漫海外推廣計劃，大力支持國產原創(chuàng)網游動漫產品開發(fā)海外市場。
7.切實加強新聞出版公共服務項目的數(shù)字化建設。對新聞出版公共服務工程中的數(shù)字化項目予以資金、政策、技術等方面的扶持；支持和鼓勵出版單位、數(shù)字化公司承擔和拓展數(shù)字出版公共服務項目；積極支持“農家書屋”向數(shù)字化方向發(fā)展；高度重視數(shù)字閱讀，拓展全民閱讀的空間；加快全民閱讀工程指導性網站建設；積極開發(fā)盲文有聲教材和讀物；充分利用互聯(lián)網，擴大民文出版物傳播范圍。
8.加快國家數(shù)字出版重點科技工程和重大項目建設。加快國家數(shù)字復合出版工程、數(shù)字版權保護技術研發(fā)工程、中華字庫工程和國家知識資源數(shù)據(jù)庫工程等數(shù)字出版重大科技工程項目的建設進度；建設國家重點數(shù)字出版工程項目庫，扶持企業(yè)建設以公共服務平臺建設、內容資源數(shù)據(jù)庫建設、數(shù)字出版軟件產品開發(fā)以及相關技術研發(fā)為主的數(shù)字出版工程項目；加快數(shù)字出版領域科技推廣和成果轉化；扶持以動漫出版、網絡游戲出版、數(shù)據(jù)庫出版等為主的數(shù)字出版項目；扶持具有自主知識產權的電子紙、終端閱讀器等新產品、新載體的研發(fā)和應用。
9.加快推進數(shù)字出版相關標準研制工作。堅持“基礎、急用”標準先行的原則，盡快制定各種數(shù)字出版相關的內容標準、格式標準、技術標準、產品標準、管理和服務標準，完成數(shù)字出版、移動出版等相關數(shù)字出版標準體系的制定，在生產、交換、流通、版權保護等過程中形成符合行業(yè)規(guī)范的數(shù)字出版業(yè)標準化體系，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。
10.推動數(shù)字出版產業(yè)聚集區(qū)建設。打破行政區(qū)劃壁壘，在有條件的區(qū)域建設數(shù)字出版產業(yè)聚集區(qū)，形成一批核心數(shù)字出版產業(yè)集群和特色產業(yè)基地；吸引國內國際知名的相關企業(yè)落戶，逐步形成產業(yè)集群效應；支持進入國家級數(shù)字出版基地的企業(yè)開展互聯(lián)網出版業(yè)務。
11.支持非公有制企業(yè)從事數(shù)字出版活動。支持民營新技術公司研發(fā)基于不同傳輸平臺和閱讀終端的游戲、動漫、音樂等數(shù)字出版產品和具有自主知識產權的移動終端等硬件設備；建立數(shù)字出版企業(yè)評估體系，對長期從事數(shù)字出版活動且出版導向正確、技術實力雄厚、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景廣闊、經營業(yè)績突出的非公有制企業(yè)予以重點扶持；建立健全互聯(lián)網出版準入退出機制，完善準入退出評估標準。
12.推動數(shù)字出版“走出去”。鼓勵企業(yè)充分利用國際國內兩種資源和兩個市場，借助網絡傳輸快捷、覆蓋廣泛和無國界特性，加快推動優(yōu)秀出版物通過數(shù)字出版方式進入國際市場，參與國際競爭，不斷增強中國新聞出版的傳播能力，提高中華文化的國際影響力；重點扶持和培育在“走出去”方面措施得力、成效顯著的數(shù)字出版骨干企業(yè)和示范單位，對切實跨出國門并取得顯著成績的重大項目和重點企業(yè)予以資金資助、稅收減免和其他獎勵。
三、加快數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的保障措施
13.加強組織領導。各級新聞出版行政部門要充分認識加強數(shù)字出版工作的重要性和緊迫性，把推進數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展作為本地區(qū)新聞出版業(yè)繁榮發(fā)展的重要工作內容；要加強組織領導，完善組織機構，積極創(chuàng)造條件，設立專職數(shù)字出版管理部門；要加強對本地區(qū)數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、規(guī)劃、協(xié)調和引導，做好對本地區(qū)從事數(shù)字出版內容生產、加工、復制和數(shù)字出版產品銷售、進出口等活動的數(shù)字出版企業(yè)的監(jiān)管與服務工作；要采取有效措施，切實解決數(shù)字出版管理工作中存在的突出問題，為數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
14.發(fā)揮部門合力。地方各級新聞出版行政部門要主動加強與當?shù)攸h委、政府相關部門的溝通合作，爭取本地發(fā)展和改革、財政、稅務、工信、科技等綜合職能部門對數(shù)字出版工作的支持，將數(shù)字出版發(fā)展規(guī)劃納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，為本地數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障；要結合本地實際，深入研究針對數(shù)字出版產業(yè)的財稅政策，充分發(fā)揮政策的推動引導作用，促進數(shù)字出版產業(yè)健康發(fā)展，把國家以及各地支持推進數(shù)字化進程、文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策落到實處，為數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展爭取更多的政策支持。
15.優(yōu)化資源配置。對內容資源豐富、具備技術和其他條件的傳統(tǒng)出版單位優(yōu)先賦予互聯(lián)網出版權；鼓勵條件成熟的傳統(tǒng)出版單位開發(fā)基于互聯(lián)網、無線通訊網、有線電視網、衛(wèi)星傳輸?shù)雀黝愐苿咏K端的數(shù)字出版產品；鼓勵傳統(tǒng)出版企業(yè)與新媒體公司進行深層次合作，探索新型業(yè)務模式和營銷模式，拓展和延伸出版產業(yè)鏈；倡導聯(lián)合重組，鼓勵非公有制企業(yè)與擁有內容資源優(yōu)勢的國有出版企業(yè)嫁接重組，拓展發(fā)展領域，形成新的市場主體。
16.加大投入力度。要逐步完善數(shù)字出版投入機制，積極爭取各級財政對數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的扶持，加大對重點數(shù)字出版工程項目的資金投入；充分發(fā)揮文化產業(yè)發(fā)展專項資金、宣傳文化發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金和現(xiàn)代信息服務業(yè)專項資金的扶持導向作用，面向全社會，推動設立扶持數(shù)字出版專項資金，重點用于數(shù)字出版公共服務平臺和骨干項目建設；鼓勵社會各界參與數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展，用足用好金融領域支持文化產業(yè)振興和繁榮發(fā)展的優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，引入戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。
17.搭建交流平臺。繼續(xù)支持和扶持辦好中國數(shù)字出版博覽會、中國數(shù)字出版年會、中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會、中國國際動漫創(chuàng)意產業(yè)交易會、中國國際漫畫節(jié)等數(shù)字出版產業(yè)方面的重要會展；積極組織參與全國圖書博覽會、全國圖書訂貨交易會、北京國際圖書博覽會、深圳文博會、海峽兩岸圖書交易會，搭建展示和交流平臺，推動數(shù)字出版新技術、新經驗、新模式的深度交流，展示數(shù)字出版新產品和新技術。
18. 加強版權保護。要加大版權保護宣傳力度，強化版權保護意識；加大對數(shù)字版權侵權盜版行為的打擊力度，切實保障著作權人合法權益；加快技術創(chuàng)新和標準制定，為版權保護提供有效的技術手段；積極建立以司法、行政、技術和標準相結合的版權保護體系。
19. 強化網絡監(jiān)管。要建立屬地內出版、外宣、公安、通信、“掃黃打非”等部門的協(xié)調、溝通和信息共享機制；增強網絡出版突發(fā)事件的應對能力，提高監(jiān)管工作的預見性、針對性和時效性，全面提升主動監(jiān)管能力和技術保障水平；要加大對互聯(lián)網低俗之風和手機網站傳播淫穢色情信息的打擊力度，同時切實加強對網絡游戲出版審批把關和網絡游戲動態(tài)出版、非法出版的監(jiān)管，全面凈化互聯(lián)網和手機出版環(huán)境；各地要加快網絡出版監(jiān)管系統(tǒng)建設，積極探索網絡出版監(jiān)管的有效方式，強化長效動態(tài)監(jiān)管機制。
20. 完善法規(guī)體系。加快修訂《出版管理條例》、《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，制定發(fā)布《手機媒體出版服務管理辦法》、《數(shù)據(jù)庫出版服務管理辦法》、《互聯(lián)網文學出版服務管理辦法》和《互聯(lián)網游戲審批管理細則》等部門規(guī)章，加快規(guī)范數(shù)字出版產業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系建設。
21.健全考評體系。要建立健全數(shù)字出版工作考評體系，加大對出版單位數(shù)字出版業(yè)績考核的指標權重，重點評估其數(shù)字出版總體規(guī)劃、新興媒體和服務建設、內容資源數(shù)字化加工水平、出版流程再造、數(shù)字出版企業(yè)的市場表現(xiàn)、數(shù)字出版人才隊伍建設、數(shù)字出版創(chuàng)新成果等具體指標和數(shù)據(jù)；充分調動企業(yè)經營管理者和數(shù)字出版從業(yè)人員的積極性和主動性，激發(fā)文化創(chuàng)造力，把推動數(shù)字出版的實際效果和發(fā)展水平納入年度考評指標。
22.加快人才培養(yǎng)。要不斷完善數(shù)字出版人才培養(yǎng)體系，加大數(shù)字出版人才培養(yǎng)力度，特別是傳統(tǒng)出版單位數(shù)字出版高級管理人才、高級營銷人才、高級策劃人才及數(shù)字出版編輯人才的培養(yǎng)，加快解決數(shù)字出版產業(yè)高層次、復合型人才的短缺問題；積極開展形式多樣的數(shù)字出版產業(yè)經營管理人才培訓，鼓勵數(shù)字出版企業(yè)與高等院校及科研機構合作，建立人才培養(yǎng)和實訓基地，逐步建立起教育培訓和崗位實踐相結合的數(shù)字出版產業(yè)人才培養(yǎng)機制；進一步健全人才引進、使用和考核機制。
二○一○年八月十六日
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