有關卷煙包裝標識的規(guī)定
主持人：金司長，國家局去年9月印發(fā)了《國家煙草專賣局關于規(guī)范境內銷售卷煙包裝標識的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），您能談談《規(guī)定》與新版《卷煙》國標的關系嗎？
金忠理：《規(guī)定》是針對卷煙產(chǎn)品包裝標識的規(guī)范，是在新版《卷煙》國標有關卷煙包裝標識規(guī)定基礎上更全面的規(guī)范。
主持人：為什么對卷煙包裝標識如此重視呢？
金忠理：由于包裝標識對產(chǎn)品具有重要的作用，國家專門有《產(chǎn)品質量法》、《產(chǎn)品標識標注規(guī)定》等法律法規(guī)對其進行明確要求；而卷煙又是一種特殊的大眾消費品，所以在包裝上還需要有一些特殊的規(guī)定。國家局歷來重視加強對卷煙包裝標識的管理，以使消費者的合法權益得到切實的維護。這次印發(fā)的《規(guī)定》，就是為了嚴格執(zhí)行《產(chǎn)品質量法》等國家有關法律法規(guī)和新版《卷煙》國標，結合國家局歷次印發(fā)的有關卷煙產(chǎn)品包裝標識（注）的各項規(guī)定，在充分考慮煙草行業(yè)健康發(fā)展要求以及《煙草控制框架公約》有關條款基礎上做出的統(tǒng)一規(guī)定。
主持人：按照《規(guī)定》要求，國家局將對今年4月1日以后生產(chǎn)的國產(chǎn)內銷卷煙和4月1日以后進口的國外卷煙按照新版《卷煙》國標和《規(guī)定》進行產(chǎn)品質量市場監(jiān)督檢查，而這個日期與新版《卷煙》國標開始生效的日期——2006年1月1日并不一致。
金忠理：這并不矛盾。雖然絕大多數(shù)卷煙工業(yè)企業(yè)可以做到從今年1月1日起執(zhí)行新版《卷煙》國標，但考慮到新版《卷煙》國標與96版《卷煙》國標相比較有了比較大的變動，比如新增的標注“煙氣一氧化碳量”的要求就意味著所有國產(chǎn)內銷卷煙和進口卷煙都必須使用符合新標準標注要求的卷煙箱、條、盒包裝材料，而一些企業(yè)現(xiàn)有的包裝材料庫存仍然較大，需要一個消化的過程，否則，就會造成不必要的損失和浪費。鑒于此，國家局將按照新標準進行產(chǎn)品質量市場監(jiān)督檢查的對象確定為2006年4月1日以后生產(chǎn)和進口的卷煙。
司長答疑卷煙新標準
主持人：我們了解到個別企業(yè)在執(zhí)行新版《卷煙》國標和《規(guī)定》的過程中，對一些條款還有不甚明了的地方，借這個機會請您給大家解釋一下。
金忠理：好的。國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會已經(jīng)授權我們負責新版《卷煙》國標相關問題的解釋工作。
主持人：比如新版《卷煙》國標規(guī)定，要在卷煙包裝箱上標注“符合國家規(guī)定的商品貯運安全標志”，一些企業(yè)想請您把這條規(guī)定的要求再明確一下。
金忠理：這個規(guī)定要求卷煙生產(chǎn)企業(yè)在其卷煙箱包裝上根據(jù)本企業(yè)產(chǎn)品及包裝的特性有所選擇地標注一些保證貯運安全的標志，如“怕雨”、“堆碼層數(shù)極限”等圖示標志，這些標志應符合《包裝儲運圖示標志》（GB/T191-2000）等國家標準的要求。
主持人：再請您說明一下這條規(guī)定：要在包裝箱上標注執(zhí)行標準編號及生產(chǎn)許可證號。
金忠理：在中國銷售的卷煙產(chǎn)品，無論是否在中國生產(chǎn)，都應該符合我國《卷煙》系列國家標準的要求。至于生產(chǎn)許可證編號，無論卷煙產(chǎn)品是在企業(yè)本部還是在生產(chǎn)點、分廠生產(chǎn)，包括聯(lián)營加工，卷煙在哪里生產(chǎn)（指煙絲經(jīng)過卷接包等工藝環(huán)節(jié)最終形成卷煙成品）就標注哪里的生產(chǎn)許可證號。根據(jù)實際情況，進口卷煙不要求標注生產(chǎn)許可證號，也不要求標注價類。
主持人：《規(guī)定》第4條要求，“卷煙包裝體上應當標注產(chǎn)品名稱”，“產(chǎn)品名稱以及包裝體上的其他產(chǎn)品標識所用文字應當為規(guī)范中文；可以同時使用漢語拼音或者外文，但漢語拼音和外文應當小于相應中文。”有一些企業(yè)對“產(chǎn)品名稱”的含義不是很清楚，而少數(shù)企業(yè)（主要是進口卷煙生產(chǎn)企業(yè)）擔心，其卷煙產(chǎn)品商標的主體是由漢語拼音或者外文構成的，若要在包裝上印刷字號更大的中文譯文，則會極大影響產(chǎn)品包裝的整體風格，還有可能會影響產(chǎn)品在消費者心中的形象。
金忠理：首先解釋一下什么是“產(chǎn)品名稱”。產(chǎn)品名稱應當表明產(chǎn)品的真實屬性，我們建議企業(yè)在這次包裝標識換版中，最好采用規(guī)范的產(chǎn)品名稱，即國家標準——《煙草術語》（GB/T19771）中規(guī)定的“卷煙”、“雪茄煙”，考慮到實際情況，也可以采用通用的俗稱——“香煙”。而用中文標注產(chǎn)品名稱是《產(chǎn)品質量法》明確要求的，之所以在《規(guī)定》中重申這項要求，是因為當前社會上有不少產(chǎn)品在外觀上與卷煙產(chǎn)品非常相似，如糖果、茶葉、撲克牌等，如果在卷煙外包裝上不標注產(chǎn)品名稱或者僅用外文標注產(chǎn)品名稱，極易給消費者造成辨別上的困難。
至于“產(chǎn)品標識”，原國家質量技術監(jiān)督局于1997年發(fā)布的《產(chǎn)品標識標注規(guī)定》第2條指出：“本規(guī)定所稱產(chǎn)品標識是指用于識別產(chǎn)品及其質量、數(shù)量、特征、特性和使用方法所做的各種表示的統(tǒng)稱。產(chǎn)品標識可以用文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明物等表示。”也就是說，產(chǎn)品標識是指表明產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地，生產(chǎn)者名稱、地址，產(chǎn)品的質量狀況、保存期限、使用說明等信息情況的表述和指示。可見，產(chǎn)品標識與商標是兩個不同的概念，一些企業(yè)擔心的情況并不會出現(xiàn)。
相反，產(chǎn)品標識有助于銷售者和購買者了解產(chǎn)品的成分、質量、所執(zhí)行的標準以及產(chǎn)品的使用和保養(yǎng)條件，加之其標注在產(chǎn)品上或者產(chǎn)品的包裝上，使人一目了然，為消費者進行挑選提供了很大的方便。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和產(chǎn)品市場競爭的激化，產(chǎn)品標識標注不當或者標注帶有欺騙性的標識，不但會導致消費者誤解，嚴重的還會造成侵權損害，引起產(chǎn)品質量責任糾紛。所以，在此，也提醒企業(yè)注意增強規(guī)范標注產(chǎn)品標識的意識。
需要特別說明的是，產(chǎn)品標識所用文字應當是規(guī)范漢字，即1956年國務院正式公布的《簡化字總表》中的簡化字和未簡化的其他規(guī)范漢字。也可以同時使用少數(shù)民族文字，但少數(shù)民族文字應當與漢字有嚴密的對應關系。在少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)、僅在少數(shù)民族地區(qū)內銷售的卷煙產(chǎn)品，可以僅標注少數(shù)民族文字。
主持人：《規(guī)定》第5條明確要求，在卷煙包裝體上及內附說明中不得使用“保健”、“療效”、“安全”、“環(huán)保”、“低危害”等卷煙成分的功效說明用語；不得使用“淡味”、“超淡味”、“柔和”等卷煙品質說明用語；不得使用“中低焦油”、“低焦油”、“焦油含量低”等用語；已經(jīng)使用“極品”、“最佳”、“金牌”等極端用語，或已經(jīng)使用“御品”、“貢品”等帶有封建色彩、或有虛假成分的用語的，要在該產(chǎn)品改造或品牌整合過程中予以修改。大家對這條規(guī)定都比較關注，您能給我們介紹一下制定這條規(guī)定的背景嗎？
金忠理：這條規(guī)定的大多數(shù)內容在以前的規(guī)定中也是有要求的，這次是對歷次有關規(guī)定的整合和再明確而已。如《國家煙草專賣局辦公室關于規(guī)范卷煙包裝有關用語的通知》（國煙辦綜[2001]65號）明確規(guī)定“卷煙包裝（盒、條、箱）上標注用語不得使用含有‘保健’、‘療效’、‘安全’、‘環(huán)保’等內容的用語及卷煙成分功效的說明”?！稛煵菘刂瓶蚣芄s》中明確提出禁止使用“淡味”、“超淡味”、“柔和”、“低焦油”等詞語，隨著《公約》的正式生效，作為充分理解和尊重《公約》的舉措之一，新版《卷煙》國標已做了相應的規(guī)定，《規(guī)定》中又再次明確這些要求。至于標注極端用語或帶有封建色彩的用語，是與我國有關法律法規(guī)以及相關規(guī)定相悖的，作為卷煙生產(chǎn)企業(yè)應加強這方面的自律。
主持人：我們看到《規(guī)定》中還明確，除部分指標外，《規(guī)定》中的條款也適用于雪茄煙。
金忠理：是的。雪茄煙和卷煙一樣，都是國家實行專賣、嚴格管制的特殊產(chǎn)品。在產(chǎn)品的包裝標識方面，除了部分指標屬卷煙產(chǎn)品特有的以外，對二者的要求是一致的。也就是說，雪茄煙也應在其包裝上標注商標、注冊標記以及商品條碼，企業(yè)可依雪茄煙的實際形態(tài)和商品條碼應用的需要，確定是否把商品條碼印刷到每一支雪茄煙上，比如使用鋁管包裝的高檔雪茄煙。
主持人：謝謝金司長為我們答疑解惑。您對各卷煙工業(yè)企業(yè)貫徹實施新版《卷煙》國標和《規(guī)定》還有什么建議呢？
金忠理：國家局在《關于貫徹實施〈卷煙〉國家標準的通知》（國煙辦綜〔2005〕354號）中有明確要求。對于卷煙工業(yè)企業(yè)，我認為在做好對新版《卷煙》國標宣傳和培訓工作的同時，應重點將新標準與本企業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)狀進行對比分析，查找不符合項，并盡快開展相關更改工作；應要求相關職能部門、車間根據(jù)新標準修改工藝文件、檢驗文件、煙氣檢測分析方法、感官質量評吸評判方法等，制定符合新標準要求且適合本企業(yè)實際情況的文件，經(jīng)評審后可轉換成企業(yè)標準。
主持人：再次感謝金司長接受我們的采訪。通過上面的訪談，我們應該認識到：貫徹、執(zhí)行新版《卷煙》國標對于提高卷煙生產(chǎn)技術和管理水平，穩(wěn)步提高卷煙質量，維護消費者合法權益，保證煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展都具有十分重要的作用。希望各卷煙工業(yè)企業(yè)都能嚴格按照新版《卷煙》國標和《規(guī)定》的要求執(zhí)行。
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《卷煙》國家標準修訂基本原則：
1.關注消費者權益，注重引導市場和消費。
2.關注公眾健康安全指標，加大健康與安全指標的比重。
3.體現(xiàn)行業(yè)技術管理的先進性，對行業(yè)生產(chǎn)、技術、產(chǎn)品等方面具有方向性的引導和指導作用。
4.適應加入WTO后煙草行業(yè)面臨的形勢，體現(xiàn)WTO的國民待遇原則。
5.符合國家相關的法律法規(guī)，體現(xiàn)國家和行業(yè)的利益。
6.充分考慮企業(yè)利益，放開涉及企業(yè)產(chǎn)品設計等方面的指標。
7.標準要具有指導企業(yè)生產(chǎn)和市場監(jiān)督的雙重性，同時應具有可操作性。
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