國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)一次性餐具實(shí)施調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)近一半的產(chǎn)品不合格。其中包裝速食食品的一次性塑料餐盒、餐碗和托盤等的問題尤為嚴(yán)重，它們?cè)谏a(chǎn)時(shí)使用廢塑料、添加化學(xué)品，遇熱或油脂會(huì)釋放出致病物質(zhì)，嚴(yán)重危害人體健康。對(duì)食品用包裝、容器、工具等制品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度已迫在眉睫。
推進(jìn)措施 分期分批 穩(wěn)步推進(jìn)
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的作用是多個(gè)方面的，如提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等等，但食品用包裝、容器、工具等產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的最主要目的是為了保證食品安全。在一定的介質(zhì)、環(huán)境和溫度條件下，塑料中的聚合物單體和一些添加劑會(huì)溶出，并且轉(zhuǎn)移到食品中，從而引發(fā)急性或慢性中毒，嚴(yán)重的甚至?xí)禄掳?。這是食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品質(zhì)量方面最重要的問題，也是市場(chǎng)準(zhǔn)入中首先要考慮的因素。
目前，我國(guó)食品用包裝、容器等產(chǎn)品質(zhì)量方面最重要的問題，也是市場(chǎng)準(zhǔn)入中首先要考慮的因素。目前，我國(guó)食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)總體質(zhì)量水平不高，不少企業(yè)技術(shù)裝備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，原材料進(jìn)廠把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)不嚴(yán)，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。這種情況下，如果在市場(chǎng)準(zhǔn)入中對(duì)企業(yè)提出面面俱到的要求，在監(jiān)管中對(duì)重要程度不同的各種事項(xiàng)平均用力，則不僅難以監(jiān)管到位，也難以實(shí)現(xiàn)食品安全的基本目標(biāo)。因此，必須把食品安全的需要放在重要的位置，考慮到準(zhǔn)入條件的設(shè)置、實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)的指標(biāo)、后續(xù)監(jiān)管的要求等各個(gè)方面。
一方面，在準(zhǔn)入產(chǎn)品范圍的確定上（第一批實(shí)施準(zhǔn)入的食品用塑料包裝、容器、工具等制品共有39種，多數(shù)是有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品），對(duì)沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入，需要分門別類地研究其涉及食品安全的質(zhì)量指標(biāo)、保證質(zhì)量所需的生產(chǎn)條件、出廠檢驗(yàn)條件、原材料進(jìn)廠把關(guān)和企業(yè)管理要求等事項(xiàng)，需要一定時(shí)間。如果將這些問題全部解決了再對(duì)食品包裝等產(chǎn)品同步啟動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，則不利于加強(qiáng)對(duì)此類產(chǎn)品的監(jiān)管，不利于保證食品安全。因此，質(zhì)檢部門決定先就有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品以及某些特別重要且準(zhǔn)入條件相對(duì)成熟的產(chǎn)品實(shí)施準(zhǔn)入。
另一方面，在準(zhǔn)入條件的設(shè)置上，考慮到現(xiàn)實(shí)情況，不能一下子把準(zhǔn)入條件定得太高，而應(yīng)該根據(jù)生產(chǎn)和使用企業(yè)的實(shí)際條件，確定出既能保證食品安全，又能被各方面普遍接受的準(zhǔn)入產(chǎn)品質(zhì)量水平。所以，采取分批實(shí)施準(zhǔn)入制度，逐步提高準(zhǔn)入門檻的做法。
監(jiān)管內(nèi)容 塑料包裝 首當(dāng)其沖
首批被列入安全監(jiān)管的食品包裝產(chǎn)品是塑料包裝容器和工具，包括飲用水桶、零售商品包裝袋、方便面袋、膨化食品袋等老百姓關(guān)注度高的產(chǎn)品。
之所以選擇塑料包裝容器和工具，首先是因?yàn)樗芰习b數(shù)量巨大。從對(duì)全國(guó)食品用包裝、容器、工具制品的普查情況來看，在整個(gè)食品包裝中，塑料包裝占54%。其次，塑料包裝面廣。在各類食品包裝中，塑料包裝幾乎無處不在，從鮮奶、豆?jié){使用的包裝袋，到各種食用油、碳酸飲料使用的桶或瓶，從袋裝米面所用的編織袋，到各種方便面、小食品外包裝，幾乎所有的食品包裝都離不開塑料的身影。此外，塑料包裝安全性能最不穩(wěn)定。塑料制品的高危害性和頻發(fā)的安全事故，使得對(duì)其監(jiān)管的重要性顯得尤為突出，因此選擇塑料食品包裝容器工具作為第一批實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的食品相關(guān)產(chǎn)品。
對(duì)塑料包裝產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入是一個(gè)極富難度的開始，由于食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售過程中，可能接觸各種包裝、容器、工具等制品，其所用的原料有塑料以及其他多種復(fù)合材料等。在與食品接觸過程中，某些材料的成分有可能遷移到食品中，造成對(duì)食品的化學(xué)性污染。同時(shí)，如果食品包裝用塑料選用不當(dāng)，不能保證保質(zhì)期內(nèi)食品的安全，都將給人體帶來危害。據(jù)質(zhì)檢部門今年年初對(duì)食品用塑料包裝等制品生產(chǎn)企業(yè)普查結(jié)果顯示，我國(guó)現(xiàn)有該類制品生產(chǎn)企業(yè)3700多家，其中10人以下的小企業(yè)就有1100多家，占企業(yè)總數(shù)的近1/3。很多小企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)過程中缺乏質(zhì)量控制手段；原材料進(jìn)廠不驗(yàn)收，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)；無標(biāo)生產(chǎn)現(xiàn)象比較普遍。更有一些企業(yè)為獲取非法利潤(rùn)，違規(guī)使用回收料生產(chǎn)食品用包裝制品。今年5月，國(guó)家對(duì)奶瓶、奶嘴產(chǎn)品進(jìn)行專項(xiàng)抽查發(fā)現(xiàn)，有毒有害物質(zhì)超標(biāo)，異味、雜質(zhì)明顯，開水浸泡后嚴(yán)重變形等質(zhì)量問題十分嚴(yán)重，不合格產(chǎn)品占到抽樣總數(shù)的36%。
第一批實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的食品用塑料包裝、容器、工具等制品產(chǎn)品覆蓋面極廣，包括有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的3類39個(gè)產(chǎn)品。根據(jù)生產(chǎn)工藝相同或相近的產(chǎn)品劃分成一個(gè)產(chǎn)品單元的原則，食品用塑料包裝、容器、工具等制品共分為6個(gè)產(chǎn)品單元：其中包裝類包括4個(gè)產(chǎn)品單元：非復(fù)合膜袋、復(fù)合膜袋、片材、編織袋；容器類包括1個(gè)產(chǎn)品單元：容器；工具類包括1個(gè)產(chǎn)品單元：食品用工具。
監(jiān)管范圍 明確目錄 量大面廣
食品用包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)管范圍量大面廣，根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》的規(guī)定，食品用包裝、容器、工具等制品的發(fā)證范圍包括：
一是產(chǎn)品范圍。食品用包裝、容器、工具等制品是指用于包裝、盛放食品或者食品添加劑的塑料、紙、金屬、竹木、陶瓷、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品以及食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的容器、用具、餐具等制品。第一批實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的食品用塑料包裝容器工具等制品發(fā)證范圍僅包括了有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，隨著準(zhǔn)入監(jiān)管的深入，所有食品用包裝、容器、工具等制品，無論是否有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都要納入市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的范圍?！ 《堑赜蚍秶?。凡是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售和在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的公民、法人和社會(huì)組織，都要接受生產(chǎn)許可證制度的管理。但是按照我國(guó)憲法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣除外。
三是主體范圍。凡生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的主體，包括公民、法人和其他社會(huì)組織，都屬于這項(xiàng)制度的管理范圍。 四是行為范圍。總的來說，凡生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的行為，都屬于食品用包裝、容器、工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管范圍。所謂“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用”是指企業(yè)在從事生產(chǎn)、為社會(huì)提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，要消耗和使用列入目錄的產(chǎn)品。此種行為屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管范圍。銷售企業(yè)雖然不需要取得生產(chǎn)許可，但在銷售列入目錄的產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》的規(guī)定。
企業(yè)從境外進(jìn)口半成品或零部件，在境內(nèi)加工或組裝成列入目錄的產(chǎn)品并銷售的，也屬于這項(xiàng)制度管理。企業(yè)在境外生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，在境內(nèi)銷售，不屬于該制度管理，但應(yīng)遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定。
對(duì)列入目錄產(chǎn)品的進(jìn)出口管理應(yīng)依照國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。包括兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)列入目錄產(chǎn)品、全部用于出口的，不需要取得生產(chǎn)許可，如有出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)這類產(chǎn)品的國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并具有完善的相關(guān)手續(xù)；二是既在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，又在國(guó)內(nèi)銷售列入目錄產(chǎn)品的，必須取得生產(chǎn)許可。
制度地位 依據(jù)法律 不容置疑
對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律依據(jù)有：
一是《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定可以設(shè)定行政許可。今年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2006年全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]24號(hào)）明確提出：《2006年全國(guó)食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，要加快實(shí)施食品包裝材料、食品添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
二是食品添加劑、餐具洗滌劑等一些種類的食品相關(guān)產(chǎn)品早已列入《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證產(chǎn)品目錄》，實(shí)施生產(chǎn)許可管理。
三是衛(wèi)生部門長(zhǎng)期以來根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》規(guī)定，對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)行衛(wèi)生許可制度。2005年食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)衛(wèi)生監(jiān)管劃歸質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)后，質(zhì)檢部門成為《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的執(zhí)法主體。《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》也是食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的主要法律依據(jù)之一。
北京德寶商三包裝印刷有限公司總經(jīng)理李建軍表示
準(zhǔn)入制就像“及時(shí)雨”
由于過去食品包裝材料的安全性生產(chǎn)沒有市場(chǎng)公認(rèn)的準(zhǔn)則和具有社會(huì)權(quán)威的統(tǒng)一性制度，所以事實(shí)上食品包裝生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入處于失控狀態(tài)，魚目混珠。一些不具備起碼生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)能力的企業(yè)，進(jìn)入了食品包裝材料生產(chǎn)領(lǐng)域，久而久之使得“陽(yáng)春白雪”變成了“下里巴人”。一些食品生產(chǎn)企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，為降低包裝成本而大量使用不規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)的低價(jià)包裝材料。在缺乏誠(chéng)信和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境下，可以想象正規(guī)的食品包裝生產(chǎn)企業(yè)步履是何等艱難?，F(xiàn)在國(guó)家下決心規(guī)范食品包裝生產(chǎn)的市場(chǎng)秩序，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，是完全必要的，也是非常及時(shí)的。
作為食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)，我們非常贊同國(guó)家質(zhì)檢總局全面實(shí)施食品包裝市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，這一舉措對(duì)于提升整個(gè)食品包裝行業(yè)的質(zhì)量、安全門檻，切實(shí)保證消費(fèi)者食用食品的質(zhì)量和安全達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，保證人民身體健康不受到侵害將會(huì)起到至關(guān)重要的作用。有利于建立和維護(hù)食品包裝行業(yè)正常良好的市場(chǎng)秩序，有利于規(guī)范食品包裝材料生產(chǎn)企業(yè)的行為，有利于提高食品生產(chǎn)企業(yè)控制食品包裝材料安全性的能力，從源頭上控制劣質(zhì)食品包裝材料對(duì)食品本身質(zhì)量和安全的影響。
隨著人民生活水平的提高，消費(fèi)觀念也隨之變化，品牌效應(yīng)影響也是很大的，食品安全越來越成為消費(fèi)者最為關(guān)注的重點(diǎn)，這就要求強(qiáng)化企業(yè)食品包裝安全的意識(shí)和責(zé)任，從過去生產(chǎn)包裝產(chǎn)品的質(zhì)量責(zé)任轉(zhuǎn)變成對(duì)終端消費(fèi)者食品安全的質(zhì)量責(zé)任，這是一個(gè)思想觀念“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，這將對(duì)食品包裝生產(chǎn)企業(yè)未來的發(fā)展走向起到重要的推動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變，提升社會(huì)安全責(zé)任意識(shí)是根本，提升企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理是關(guān)鍵。首先要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)清潔生產(chǎn)管理，按工藝流程進(jìn)行物理、化學(xué)、生物三方面危害分析，找出關(guān)鍵控制點(diǎn)，進(jìn)行有效性控制。同時(shí)對(duì)全體員工進(jìn)行食品包裝清潔衛(wèi)生生產(chǎn)知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)，強(qiáng)化員工清潔衛(wèi)生意識(shí)和保持清潔生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的意識(shí)。從技術(shù)角度講，要采用低污染環(huán)保原材料，優(yōu)化工藝，控制溶劑殘留量，保證產(chǎn)品的安全性。管理體系上，在運(yùn)行GMP和ISO9001體系基礎(chǔ)上，引入HACCP體系，使關(guān)注點(diǎn)更加集中和簡(jiǎn)捷，這將在實(shí)際生產(chǎn)中發(fā)揮更大作用。
宣傳工作嗓門要大
全國(guó)食品用塑料包裝容器工具市場(chǎng)準(zhǔn)入專業(yè)委員會(huì)主任、國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任曹寶森
培養(yǎng)一批優(yōu)秀的師資對(duì)企業(yè)和社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳是保障本項(xiàng)制度順利實(shí)施的前提條件。我們已成功舉辦了兩期師資培訓(xùn)班，特聘請(qǐng)相關(guān)法律專家、法學(xué)研究人員及細(xì)則起草專家授課，并進(jìn)行了嚴(yán)格考核。審查組對(duì)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)地核查是企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證的重要環(huán)節(jié)，審查員的素質(zhì)和水平直接影響審查的質(zhì)量及政府的形象，也將關(guān)系到該項(xiàng)準(zhǔn)入制度推進(jìn)的速度。所以，培養(yǎng)和鍛煉一支素質(zhì)好、水平高、能力強(qiáng)的師資和審查員隊(duì)伍是該項(xiàng)工作的重要組成部分，目前已基本完成。
宣傳的目的是使全社會(huì)和生產(chǎn)企業(yè)了解對(duì)此類產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要性和必要性，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)按照通則和細(xì)則的要求合法取得生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化企業(yè)對(duì)我國(guó)行政許可的法律意識(shí)，使之早理解、早申請(qǐng)、早獲證、早受益。力爭(zhēng)使大多數(shù)企業(yè)在查處期限之內(nèi)獲證，全面提高我國(guó)食品用塑料包裝容器工具等制品的整體水平。
對(duì)企業(yè)的實(shí)地核查是該項(xiàng)工作最重要的環(huán)節(jié)之一，也是保證準(zhǔn)入工作質(zhì)量的關(guān)鍵。專業(yè)委員會(huì)應(yīng)與各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、審查機(jī)構(gòu)及發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，選派優(yōu)秀的審查人員到企業(yè)實(shí)地核查，通過觀察員的有效監(jiān)督，確保審查質(zhì)量。同時(shí)，我們將采取有效措施，強(qiáng)化審查紀(jì)律，保障審查過程科學(xué)、公正、廉潔、高效。
發(fā)證檢驗(yàn)是市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的技術(shù)支撐，對(duì)于政府監(jiān)管和生產(chǎn)企業(yè)都起到至關(guān)重要的作用。專業(yè)委員會(huì)將在國(guó)家質(zhì)檢總局食品監(jiān)管司的統(tǒng)一指導(dǎo)下，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和比對(duì)管理辦法，對(duì)發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理。使發(fā)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)切實(shí)做到行為公正、方法科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
在推進(jìn)工作初期，要大力宣傳該項(xiàng)準(zhǔn)入制度的深遠(yuǎn)意義，盡早讓企業(yè)了解實(shí)施許可證制度的必要性和迫切性。在食品生產(chǎn)監(jiān)管司的部署下，專業(yè)委員會(huì)已經(jīng)組織力量對(duì)國(guó)內(nèi)部分優(yōu)秀的大中型企業(yè)開展了審查，將盡快對(duì)首批獲證的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一公布，并面向全社會(huì)廣泛宣傳，以激勵(lì)其他企業(yè)早日申請(qǐng)獲證。
實(shí)施細(xì)則以人為本
為保證市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的科學(xué)、規(guī)范，便于對(duì)食品包裝企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，制定實(shí)施細(xì)則時(shí)應(yīng)遵循以下原則：
一是全面控制，突出重點(diǎn)。審查細(xì)則中要求對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的實(shí)地核查和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，兩項(xiàng)全部合格后才能發(fā)放生產(chǎn)許可證。在全面控制的同時(shí)，著重對(duì)企業(yè)的原輔材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、生產(chǎn)和設(shè)備檢驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、包裝標(biāo)識(shí)等方面重點(diǎn)進(jìn)行控制。
二是循序漸進(jìn)，具體體現(xiàn)在對(duì)企業(yè)自檢能力的要求上。鑒于目前整個(gè)行業(yè)的實(shí)際水平，我們對(duì)企業(yè)自檢能力本著循序漸進(jìn)的原則，只要求企業(yè)必備最基本的出廠檢驗(yàn)?zāi)芰?，要求企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定能夠自行檢驗(yàn)諸如外觀、尺寸等方面的指標(biāo)。而對(duì)檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)?zāi)芰σ蟾叩恼舭l(fā)殘?jiān)?、重金屬、高錳酸鉀消耗量、溶劑殘留量等關(guān)鍵控制檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)，讓企業(yè)有選擇的余地，企業(yè)可以自行具備檢驗(yàn)?zāi)芰Γ部梢晕杏泻戏ㄙY質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。這樣逐步對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范后，在將來再作進(jìn)一步的要求，使企業(yè)逐步提高技術(shù)水平和能力。
三是以人為本，減輕生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則。體現(xiàn)在確定抽樣數(shù)量時(shí)，在滿足發(fā)證檢驗(yàn)要求的前提下，盡可能地減少抽樣數(shù)量，降低企業(yè)取證成本；發(fā)證檢驗(yàn)項(xiàng)目只選擇保證產(chǎn)品基本使用功能、保質(zhì)期內(nèi)保證食品的安全和保險(xiǎn)的前提下的品質(zhì)指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)；盡可能將生產(chǎn)工藝基本一致的列為一個(gè)產(chǎn)品單元，減少實(shí)地核查次數(shù)。這樣既滿足生產(chǎn)許可審查的客觀需要，又大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，以達(dá)到提升行業(yè)水平、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。
四是合法性和程序性原則。合法性和程序性原則將《管理?xiàng)l例》（《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》）和《實(shí)施辦法》（《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》）具體化，實(shí)施細(xì)則的內(nèi)容必須符合《管理?xiàng)l例》和《實(shí)施辦法》的要求；并根據(jù)《管理?xiàng)l例》、《實(shí)施辦法》以及相關(guān)配套文件，闡明生產(chǎn)企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的具體程序。
五是科學(xué)性原則和公正性原則。通過科學(xué)劃分產(chǎn)品單元、合理確定取證條件等，既達(dá)到監(jiān)管目的，有效保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，又與行業(yè)發(fā)展總體狀況相適應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國(guó)家對(duì)產(chǎn)品監(jiān)管的要求，構(gòu)筑一個(gè)平臺(tái)，為符合條件的生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)也保障生產(chǎn)企業(yè)、消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。
六是可操作性原則和便民原則。生產(chǎn)許可證工作機(jī)構(gòu)及其工作人員、生產(chǎn)企業(yè)都能按照產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則的要求來運(yùn)作。實(shí)施細(xì)則中產(chǎn)品單元?jiǎng)澐?、產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)則、取證程序等的細(xì)化，在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上應(yīng)兼顧減輕生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)約社會(huì)總資源。
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