第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)出版物市場(chǎng)管理，促進(jìn)出版物市場(chǎng)的繁榮和健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《出版管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱出版物是指圖書(shū)（含書(shū)籍、畫(huà)冊(cè)、圖片、年歷、掛歷）、報(bào)紙、期刊和電子出版物等出版物，按照法律、法規(guī)已納入音像制品管理的出版物除外。
第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、出租等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。
第四條 從事出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，將社會(huì)效益放在首位。
第五條 出版物市場(chǎng)在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行分級(jí)管理。省新聞出版行政部門負(fù)責(zé)全省出版物市場(chǎng)的監(jiān)督管理。縣（含縣級(jí)市、省轄市的區(qū)，下同）以上新聞出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域出版物市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。未設(shè)新聞出版行政部門的，由縣以上人民政府指定的行政部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
工商、公安、稅務(wù)、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，參與出版物市場(chǎng)的監(jiān)督管理。
郵政、海關(guān)、鐵路、民航、公路、水運(yùn)等部門應(yīng)協(xié)助新聞出版行政主管部門做好出版物市場(chǎng)的管理工作。
第六條 對(duì)在出版物市場(chǎng)管理工作中做出突出成績(jī)以及檢舉或協(xié)助破獲違法犯罪活動(dòng)有功的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府和新聞出版行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 出版物經(jīng)營(yíng)的審批管理
第七條 出版物經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。未經(jīng)新聞出版行政主管部門審核許可，任何單位和個(gè)人不得從事出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第八條 設(shè)立出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、出租經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合本省及所在地出版物市場(chǎng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。
第九條 申請(qǐng)從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)具備國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門規(guī)定的條件，經(jīng)上級(jí)主管部門同意，報(bào)省新聞出版行政部門審核，國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門審批，取得許可證并向工商行政部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事出版物總發(fā)行業(yè)務(wù)。
第十條 申請(qǐng)從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，須報(bào)省新聞出版行政部門批準(zhǔn)并取得許可證；申請(qǐng)從事出版物零售、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，須經(jīng)所在地縣以上新聞出版行政主管部門批準(zhǔn)并取得許可證。取得許可證并向工商行政部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事書(shū)報(bào)刊或電子出版物的批發(fā)、零售、出租業(yè)務(wù)。
第十一條 申請(qǐng)從事出版物零售、出租業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的經(jīng)營(yíng)設(shè)施、資金；
（二）法定代表人或經(jīng)營(yíng)者具有高中以上文化程度；
（三）法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門規(guī)定的其他條件。
從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，除具備前款條件外，還應(yīng)具備以下條件：
（一）屬能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；
（二）有熟悉出版物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。
第十二條 新聞出版行政主管部門收到出版物經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人開(kāi)辦申請(qǐng)書(shū)之日起６０日內(nèi)，應(yīng)作出是否批準(zhǔn)的決定。不予批準(zhǔn)的，應(yīng)說(shuō)明理由。
第十三條 出版單位和出版物經(jīng)營(yíng)單位在注冊(cè)登記地之外設(shè)立發(fā)行分支機(jī)構(gòu)的，按本辦法第十條的有關(guān)規(guī)定辦理。
外省（含直轄市、自治區(qū)，下同）出版單位及出版物經(jīng)營(yíng)單位，在我省設(shè)立發(fā)行分支機(jī)構(gòu)，須經(jīng)其所在地省新聞出版行政部門同意，并經(jīng)我省新聞出版行政部門批準(zhǔn)。
第十四條 郵政企業(yè)發(fā)行報(bào)紙、期刊，依照郵政法的規(guī)定辦理；經(jīng)營(yíng)其他出版物的，按本辦法的規(guī)定辦理。
第十五條 建立專門的出版物批發(fā)、零售市場(chǎng)，須經(jīng)所在地的市新聞出版行政部門審核，報(bào)省新聞出版行政部門批準(zhǔn)。
第十六條 出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人變更名稱、主管部門、經(jīng)營(yíng)方式和范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的，須報(bào)原審批部門變更登記；停業(yè)、歇業(yè)的須報(bào)原審批部門注銷登記。
第十七條 本辦法所規(guī)定的電子出版物經(jīng)營(yíng)許可證以及書(shū)報(bào)刊總發(fā)行、批發(fā)業(yè)務(wù)許可證，使用由國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門統(tǒng)一印制的證書(shū)；書(shū)報(bào)刊零售、出租業(yè)務(wù)許可證，由省新聞出版行政部門統(tǒng)一印制。
第三章 出版物經(jīng)營(yíng)管理
第十八條 從事出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)遵守下列規(guī)定：
（一）不得經(jīng)營(yíng)含有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的出版物、非法進(jìn)口的出版物和其他非法出版物；
（二）不得經(jīng)營(yíng)非出版單位編印的內(nèi)部資料性出版物；
（三）不得盜印、盜制出版物及偽造、假冒出版單位和報(bào)紙、期刊名稱出版出版物；
（四）不得以任何形式參與買賣書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)；
（五）不得超越新聞出版行政主管部門核定的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍。
第十九條 出版物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置張掛經(jīng)營(yíng)許可證，不得一證多點(diǎn)使用，不得偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓或出借經(jīng)營(yíng)許可證。
第二十條 下列出版物由國(guó)務(wù)院或者省新聞出版行政部門指定的發(fā)行單位統(tǒng)一征訂發(fā)行，其他任何單位和個(gè)人不得征訂發(fā)行：
（一）黨和國(guó)家的重要文獻(xiàn)；
（二）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的著作；
（三）黨和政府統(tǒng)一規(guī)定學(xué)習(xí)的政治理論出版物；
（四）進(jìn)口境外出版物；
（五）列入全國(guó)和本省教材統(tǒng)一征訂目錄的中小學(xué)教科書(shū)、大中專教材；
（六）國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門規(guī)定的其他出版物。
第二十一條 具有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)、限內(nèi)部發(fā)行的出版物，由國(guó)有新華書(shū)店或出版單位的發(fā)行部門內(nèi)部出售，或由出版單位按特定范圍自辦發(fā)行，其他任何單位及個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)。
第二十二條 出版物廣告或征訂單不得使用含有淫穢、暴力、迷信以及其他法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的畫(huà)面和文字，不得做虛假宣傳。
內(nèi)部發(fā)行的出版物，禁止在報(bào)紙、期刊、廣播、電視等傳媒上宣傳或刊登廣告，禁止公開(kāi)征訂或公開(kāi)陳列。
第二十三條 出版物征訂必須使用全國(guó)統(tǒng)一的出版物征訂發(fā)行委托書(shū)，具備總發(fā)行權(quán)的經(jīng)營(yíng)單位不得向無(wú)出版物總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓出版物發(fā)行權(quán)，不得委托非出版物批發(fā)單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務(wù)，不得委托非出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人征訂或經(jīng)營(yíng)出版物。
第二十四條 出版單位可以發(fā)行本單位出版的出版物，但不得發(fā)行其他單位的出版物。
第二十五條 出版物經(jīng)營(yíng)單位必須從出版單位或具有批發(fā)權(quán)的單位購(gòu)進(jìn)出版物，批發(fā)單位批發(fā)出版物應(yīng)當(dāng)向進(jìn)貨單位提供發(fā)貨憑證。發(fā)貨單位和進(jìn)貨單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)貨或進(jìn)貨之日起一年內(nèi)保存發(fā)貨、進(jìn)貨憑證，以備查驗(yàn)。
第二十六條 出版物經(jīng)營(yíng)單位在批發(fā)出版物前應(yīng)當(dāng)將購(gòu)進(jìn)的出版物每種一份送所在地縣以上新聞出版行政主管部門審查，取得準(zhǔn)售證或者加蓋檢驗(yàn)章方可銷售。
第二十七條 出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人儲(chǔ)存出版物的場(chǎng)所，須經(jīng)所在地縣以上新聞出版行政主管部門登記備案，核發(fā)備案登記證后，方可儲(chǔ)存出版物。
第二十八條 舉辦跨省的出版物展銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)省新聞出版行政部門審核，報(bào)國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門批準(zhǔn)。舉辦省內(nèi)跨市、縣的出版物展銷活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)所在地縣以上新聞出版行政主管部門審核，報(bào)省新聞出版行政部門批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門備案。
第二十九條 出版物經(jīng)營(yíng)單位托運(yùn)、提取國(guó)家規(guī)定數(shù)量的出版物，須憑新聞出版行政主管部門簽發(fā)的準(zhǔn)運(yùn)、準(zhǔn)提證明，方可辦理運(yùn)輸、提取手續(xù)。
第三十條 從事出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)按規(guī)定接受新聞出版行政主管部門年檢，交納管理費(fèi)。具體收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由省新聞出版行政部門會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)等部門制定。
第三十一條 出版物市場(chǎng)管理實(shí)行稽查制度。出版物市場(chǎng)稽查人員憑新聞出版行政執(zhí)法證件，依法對(duì)出版物市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
新聞出版行政主管部門對(duì)出版物市場(chǎng)實(shí)行稽查時(shí)，依法行使下列職權(quán)：
（一）對(duì)出版物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)、運(yùn)輸工具依法進(jìn)行檢查；
（二）根據(jù)檢查情況和群眾舉報(bào)，對(duì)有關(guān)當(dāng)事人、知情者進(jìn)行調(diào)查；
（三）查閱或復(fù)制與違法活動(dòng)有關(guān)的合同、帳冊(cè)等業(yè)務(wù)資料；
（四）對(duì)國(guó)家明令查禁的出版物，涉嫌非法、內(nèi)容違禁的出版物以及非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的財(cái)物，可依法予以扣押或封存。
第三十二條 縣以上新聞出版行政主管部門，對(duì)涉嫌非法或內(nèi)容違禁的出版物，在作出扣押或封存決定后，應(yīng)于三日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定報(bào)省或所在地的市新聞出版行政部門鑒定，省或市新聞出版行政部門應(yīng)于四日內(nèi)作出鑒定。
第四章 法律責(zé)任
第三十三條 違反《條例》和本辦法的規(guī)定，《條例》已規(guī)定處罰辦法的，按《條例》的規(guī)定予以處罰?！稐l例》未明確規(guī)定的，按本辦法的規(guī)定處罰。
第三十四條 違反本辦法，擅自發(fā)行由國(guó)務(wù)院新聞出版行政部門和省新聞出版行政部門指定發(fā)行的出版物的，由縣以上新聞出版行政主管部門沒(méi)收違法發(fā)行的出版物和違法所得，并處違法所得３倍以下的罰款。
第三十五條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣以上新聞出版行政主管部門沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的出版物和違法所得，并處３萬(wàn)元以下的罰款：
（一）經(jīng)營(yíng)非法出版物的；
（二）參與買賣書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)的；
（三）經(jīng)營(yíng)內(nèi)部資料性出版物或擅自經(jīng)營(yíng)規(guī)定由內(nèi)部發(fā)行的出版物的。
前款第（一）項(xiàng)所稱的非法出版物中，屬經(jīng)營(yíng)含有法律、法規(guī)禁止內(nèi)容的非法出版物和非法進(jìn)口的出版物的，仍應(yīng)按《條例》的規(guī)定處罰。
第三十六條 違反本辦法，有下列行為之一的，由縣以上新聞出版行政主管部門給予警告，責(zé)令改正，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)的出版物和違法所得，可并處１萬(wàn)元以下的罰款：
（一）超越新聞出版行政主管部門核定的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的；
（二）偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)讓或出借經(jīng)營(yíng)許可證的；
（三）出版物經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人擅自變更登記事項(xiàng)的；
（四）出版單位發(fā)行非本單位出版的出版物的；
（五）從非出版物批發(fā)單位購(gòu)進(jìn)出版物用于經(jīng)營(yíng)的；
（六）無(wú)出版物批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的；
（七）向無(wú)總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓出版物總發(fā)行權(quán)的；
（八）委托無(wú)出版物批發(fā)權(quán)的單位批發(fā)出版物或代理出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的；
（九）委托非出版物經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)出版物的。
第三十七條 違反本辦法，未將出版物送審而批發(fā)出版物或未經(jīng)登記擅自儲(chǔ)存出版物的，由縣以上新聞出版行政主管部門予以警告，可并處５０００元以下的罰款。
第三十八條 違反本辦法，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自主辦或接受委托承辦出版物展銷活動(dòng)的，由縣以上新聞出版行政主管部門責(zé)令停止展銷活動(dòng)，沒(méi)收違法所得，并可對(duì)主辦單位和承辦單位處１萬(wàn)元以下的罰款。
違反本辦法，未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立出版物批發(fā)、零售市場(chǎng)的，予以取締，并對(duì)主辦單位處１萬(wàn)元以下的罰款。
第三十九條 違反本辦法，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)而未獲得批準(zhǔn)，擅自托運(yùn)、提取國(guó)家規(guī)定數(shù)量限額以上出版物的，由縣以上新聞出版行政主管部門對(duì)托運(yùn)、提取單位予以警告，沒(méi)收托運(yùn)、提取的出版物，并處１０００元以上１萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)承運(yùn)單位，給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，可并處１０００元以上１萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 從事出版物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)接受而未接受新聞出版行政主管部門年檢的，新聞出版行政主管部門可責(zé)令其在規(guī)定期限接受年檢，仍拒不執(zhí)行的，新聞出版行政主管部門可處以２０００元以上，１萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 本辦法所稱違法所得，以違法活動(dòng)所獲得的銷售金額計(jì)算。
新聞出版行政主管部門實(shí)施吊銷出版物經(jīng)營(yíng)許可證的行政處罰后，應(yīng)及時(shí)告知工商行政管理機(jī)關(guān)。
第四十二條 新聞出版行政主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)取締或銷毀的出版物，屬于出版單位出版，并從合法渠道進(jìn)貨的，其經(jīng)濟(jì)損失由出版單位承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)索賠通過(guò)原供貨單位逐級(jí)辦理。新聞出版行政主管部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)收繳和銷毀的非法出版物不予賠償。
第四十三條 違反本辦法同時(shí)又違反著作權(quán)法的，由新聞出版行政主管部門會(huì)同著作權(quán)行政管理部門共同查處。
違反本辦法規(guī)定，屬工商、公安等部門管理職責(zé)的，依有關(guān)法律、法規(guī)處理。
第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又拒不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十五條 新聞出版行政工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第五章 附則
第四十六條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省新聞出版行政部門負(fù)責(zé)解釋。
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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