２００５年１２月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，對(duì)深化文化體制改革作出了全面部署。出版產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快改革與發(fā)展的步伐，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，需要邁好"四道坎"。
第一道坎：積極塑造市場(chǎng)主體
這些年，出版改革伴隨改革大潮穩(wěn)步前行。出版單位內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度的改革雖有進(jìn)展，但從總體上講，改革是在舊體制的框架下進(jìn)行的，改革的觸角并沒(méi)有從深處觸及體制這個(gè)層面。出版單位的事業(yè)性質(zhì)并沒(méi)有改變。政事不分的局面也沒(méi)有從根本上打破。由于改革限于機(jī)制層面，出版單位雖然也表現(xiàn)出一定的活力，但由于其市場(chǎng)主體地位未能確立，發(fā)展的動(dòng)力依然不足，潛力并沒(méi)有得到充分挖掘和釋放。
目前出版業(yè)舊體制的束縛主要表現(xiàn)在：（１）政事不分。政府和出版事業(yè)單位的關(guān)系沒(méi)有理順，政府行為不規(guī)范，干預(yù)出版單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事情常有發(fā)生。出版單位一方面希望擺脫政府的干預(yù)，直面市場(chǎng)，另一方面留戀于政府的施惠，舍不得放棄甚至樂(lè)于爭(zhēng)取種種"好處"。（２）出版單位的市場(chǎng)主體地位未能確立。出版單位由于仍屬事業(yè)性質(zhì)，資產(chǎn)的歸屬不清，沒(méi)能確立獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體地位。事業(yè)單位的法人代表不能行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就不能行使法人應(yīng)有的權(quán)利和承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。（３）出版單位市場(chǎng)主體地位和法人實(shí)體地位的不確立，導(dǎo)致資產(chǎn)不能流動(dòng)，出版產(chǎn)業(yè)資源配置不能市場(chǎng)化，特別是退出機(jī)制不暢。有的出版單位盡管經(jīng)營(yíng)不善，資不抵債，處在"休克"狀態(tài)，仍在低效率下艱難地維持局面。
深化出版改革最重要的是要對(duì)出版單位進(jìn)行改制，將其塑造成為市場(chǎng)主體，這是出版事業(yè)單位企業(yè)化、出版產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的關(guān)鍵所在。規(guī)范國(guó)有出版事業(yè)單位轉(zhuǎn)制要把握三條：一是改制的出版單位要認(rèn)真搞好清產(chǎn)核資，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，做好資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記工作。二是確立出資人的身份，明確出資人的權(quán)利。出資人要按照公司法等法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)監(jiān)管的出版企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)方向和出版導(dǎo)向、資產(chǎn)配置、重大投資決策、重要干部配備的管理和監(jiān)督。三是改制后形成的出版企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子在接受出資人監(jiān)管、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值前提下，要經(jīng)過(guò)出資人授權(quán)經(jīng)營(yíng)，充分行使法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，下工夫創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)管理，打造品牌，形成特色，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第二道坎：大力開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新
我國(guó)已經(jīng)躋身出版大國(guó)行列，年出書(shū)品種達(dá)到２０多萬(wàn)種。但必須看到，圖書(shū)品種只是數(shù)量多，品質(zhì)仍不夠高，選題開(kāi)發(fā)重復(fù)，跟風(fēng)現(xiàn)象突出，劣質(zhì)讀物屢見(jiàn)不鮮。圖書(shū)庫(kù)存有增無(wú)減，長(zhǎng)時(shí)間居于數(shù)百億的高位上。實(shí)現(xiàn)出版大國(guó)向出版強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)又快又好地向前發(fā)展，很重要的一條，就是要大力開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新。知識(shí)創(chuàng)新是提升出版產(chǎn)業(yè)的一個(gè)根本性條件，非朝夕之功，必須作出長(zhǎng)期艱苦的努力。這一道坎邁不過(guò)去，出版產(chǎn)業(yè)的提升就會(huì)成為空話。這一道坎邁得好，出版產(chǎn)業(yè)就會(huì)迎來(lái)新的繁榮，創(chuàng)造出新的輝煌。出版產(chǎn)業(yè)開(kāi)展知識(shí)創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)采取以下切實(shí)措施：（１）認(rèn)真研究、整理和詮釋中華文化典籍。中華民族歷史悠久，創(chuàng)造了燦爛的文化，并通過(guò)多種形式，特別是典籍這種形式，傳承下來(lái)。傳統(tǒng)文化典籍廣布于歷史、文學(xué)、戲劇、醫(yī)學(xué)、科技等領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，精心整理，正確詮釋，并賦予新的時(shí)代精神，使之古為今用，重放異彩。（２）積極吸取、翻譯和出版國(guó)外優(yōu)秀的科學(xué)文化。世界各民族在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，創(chuàng)造了自己的文化，為人類(lèi)文明做出過(guò)貢獻(xiàn)。我們要以寬廣的心懷和敏銳的眼光，善于發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)和借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化，以使"洋為中用"，更好地滿足人民群眾的精神文化需求。（３）大力創(chuàng)作、出版和推介反映科學(xué)文化發(fā)展前沿和體現(xiàn)偉大時(shí)代精神的原創(chuàng)性精品力作。這是出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵。從微觀出版單位的發(fā)展，到宏觀整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)的提升，都要把創(chuàng)新知識(shí)、創(chuàng)作精品、創(chuàng)造品牌作為重中之重，并且做到長(zhǎng)期堅(jiān)持，一以貫之。只有原創(chuàng)作品多了，精品力作多了，著名品牌圖書(shū)多了，才能從根本上改善圖書(shū)品種的結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)一步滿足廣大讀者日益增長(zhǎng)的精神文化需求，才能把更多的優(yōu)秀作品推向世界，才能加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)由出版大國(guó)向出版強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。
第三道坎：適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組
同多數(shù)其他產(chǎn)業(yè)一樣，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集中度不高，資源配置效益比較低，規(guī)模效益不明顯。全國(guó)５６０多家出版社，年銷(xiāo)售收入加在一起，不到德國(guó)貝塔斯曼、法國(guó)拉加德?tīng)柕仁澜缇扌统霭嫫髽I(yè)一家的規(guī)模。在深化出版業(yè)改革過(guò)程中，推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)重組，培育出一批出版強(qiáng)勁企業(yè)，特別是在國(guó)內(nèi)外具有一定影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的出版大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)是出版業(yè)發(fā)展的必然要求。推進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)重組，促進(jìn)出版企業(yè)做強(qiáng)做大，應(yīng)該運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，以資本為紐帶，從四個(gè)層面展開(kāi)：第一個(gè)層面的重組，是改制后的出版企業(yè)之間的重組，這種重組是要鼓勵(lì)有資金、有品牌、有人才、有獨(dú)到管理技術(shù)的出版企業(yè)，去聯(lián)合和兼并弱勢(shì)出版企業(yè)，使強(qiáng)勢(shì)出版企業(yè)的潛力得到充分釋放，加速發(fā)展，并且避免弱勢(shì)出版企業(yè)被無(wú)情地?cái)D出市場(chǎng)，引起職工失業(yè)，造成社會(huì)震蕩。第二個(gè)層面的重組，是出版企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的重組。這種產(chǎn)業(yè)鏈體現(xiàn)在產(chǎn)前的選題開(kāi)發(fā)，產(chǎn)中的印刷制作和產(chǎn)后的批發(fā)銷(xiāo)售，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上的重組，不僅要使出版業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)邊界清晰，而且要成為緊密的利益共同體。第三個(gè)層面的重組，是改制后的出版企業(yè)同刊物、報(bào)紙、音像等文化單位聯(lián)姻，形成多媒體聯(lián)合。這種聯(lián)合的過(guò)程也是資源整合的過(guò)程。資源整合不是簡(jiǎn)單地疊加，而是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生多媒體聚集的乘數(shù)效應(yīng)。第四個(gè)層面的重組，是改制后的出版企業(yè)，越出出版甚至整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的范圍，同其他產(chǎn)業(yè)的重組。這種重組既要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，又要遵循國(guó)家的方針政策，把重組的范圍限定在非編輯環(huán)節(jié)，在廣告、印刷、書(shū)刊銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。深化改革、塑造市場(chǎng)主體是出版產(chǎn)業(yè)重組的前提條件，而出版產(chǎn)業(yè)的有效重組將鞏固和擴(kuò)大出版單位改制的成果。出版單位改制是改革的階段性任務(wù)，而出版產(chǎn)業(yè)的重組將伴隨出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終，應(yīng)當(dāng)適時(shí)推進(jìn)，常抓不懈。
第四道坎：不懈建設(shè)人才高地
應(yīng)該看到，目前，少數(shù)出版單位經(jīng)營(yíng)不善，難以為繼，固然同體制未能創(chuàng)新、機(jī)制未能轉(zhuǎn)換有關(guān)。但還有重要的一條不能忽視，就是人才儲(chǔ)備不足，出版隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不能打造具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的圖書(shū)品牌和產(chǎn)品?，F(xiàn)階段從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代看，已經(jīng)到了歷史轉(zhuǎn)換的關(guān)節(jié)點(diǎn)，人類(lèi)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)之后，已經(jīng)步入信息社會(huì)。不同的資源在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段凸現(xiàn)出其重要性。農(nóng)業(yè)社會(huì)最重要的資源是土地。工業(yè)社會(huì)最重要的資源是資本及其所表現(xiàn)的機(jī)器設(shè)備以及股票、債券等等。信息社會(huì)最重要的資源是握有知識(shí)的人才。出版產(chǎn)業(yè)作為創(chuàng)造、加工、傳播文化科技知識(shí)的產(chǎn)業(yè)，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、全面建設(shè)小康社會(huì)中，開(kāi)發(fā)人力資源，建設(shè)人才高地，顯得更為重要，更為緊迫。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，提升出版產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)把建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人才隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，并經(jīng)過(guò)不懈努力，真正建成出版產(chǎn)業(yè)的人才高地。出版產(chǎn)業(yè)的人才高地應(yīng)當(dāng)由三部分人才組成：第一部分是經(jīng)營(yíng)決策型人才。這部分人才由社長(zhǎng)、黨委書(shū)記、總編輯等出版企業(yè)的高級(jí)管理層組成。他們應(yīng)該熟悉國(guó)家的出版法規(guī)和黨的出版政策，能夠從政治上、全局上思考和把握問(wèn)題；善經(jīng)營(yíng)，懂管理，富于創(chuàng)造和開(kāi)拓精神；具有公仆意識(shí)，樂(lè)于為群眾謀利益。第二部分是復(fù)合管理型人才。這部分人才是出版企業(yè)的骨干。他們應(yīng)既有政治理論修養(yǎng)，又掌握有專門(mén)知識(shí)，善于把決策化為行動(dòng)，獨(dú)當(dāng)一面，各司其職。第三部分是專業(yè)技術(shù)型人才。這部分人才規(guī)模最大，分布最廣，是出版產(chǎn)業(yè)人才的基礎(chǔ)部分。他們應(yīng)當(dāng)既具備專業(yè)知識(shí)，又做到訓(xùn)練有素，愛(ài)崗敬業(yè)，能拼善搏，在創(chuàng)造、加工和傳播知識(shí)上敢破陳規(guī)，勇往直前。建設(shè)出版產(chǎn)業(yè)人才高地要把握兩條：一條是面向人才市場(chǎng)，敞開(kāi)引進(jìn)大門(mén)，廣攬各類(lèi)賢才。"十步之內(nèi)必有芳草"。只要條件優(yōu)惠，大門(mén)敞開(kāi)，人才就會(huì)源源進(jìn)入。另一條是抓好職業(yè)培訓(xùn)，注重實(shí)踐鍛煉，提供用武之地。不僅使人才進(jìn)得來(lái)，更要讓人才用得上，留得住，在出版團(tuán)隊(duì)的廣闊舞臺(tái)上施展聰明才智，做出應(yīng)有貢獻(xiàn)．
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