在全球經(jīng)濟迅速發(fā)展和人類生活水平不斷提高的同時，資源和環(huán)境已成為人類面臨的主要問題。包裝在人類生產(chǎn)、流通、消費活動中扮演著重要角色，已成為人們生活和世界貿(mào)易往來不可缺少的一個重要部分 , 但包裝 廢棄物對環(huán)境的污染以及過度包裝造成的資源浪費 已嚴重影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此 ，如何發(fā)展綠色包裝，把包裝業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟軌道，已成為 一個亟需解決的課題。
一、循環(huán)經(jīng)濟和綠色包裝
循環(huán)經(jīng)濟是 21 世紀最先進的經(jīng)濟發(fā)展模式， 是一個“資源→產(chǎn)品→廢棄物→再生資源”的循環(huán)過程。它倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，所有的物質(zhì)和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟活動對自然界的影響降低到盡可能小的程度。
綠色包裝，是指在產(chǎn)品包裝的全生命周期內(nèi)，既能經(jīng)濟地滿足包裝的功能要求，同時又對生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生污染，對人體健康不產(chǎn)生危害，能夠回收和再利用，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。綠色包裝要求實現(xiàn)包裝減量化 ( Reduce ) 、重復(fù)利用化 ( Reuse ) 、循環(huán)利用再生化 ( Recycle ), Degradable( 可以降解腐化原則 ) ， 即通常的 3R1D 原則 ，它充分考慮包裝的整個生命周期過程對資源、能源及生態(tài)環(huán)境的影響，著力降低包裝材料的環(huán)境負載，實現(xiàn)包裝功能性和環(huán)境適應(yīng)性的平衡和統(tǒng)一。
我國資源人均占有量少、資源利用率低，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，顯得十分重要、迫切。現(xiàn)在我國每年包裝產(chǎn)量約 3000 多萬噸，除紙箱啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱回收較好外，其它回收率相當?shù)停_不到總產(chǎn)量的 20 ％，每年產(chǎn)生的包裝廢棄物就有 2500 多萬噸，廢棄包裝物占到垃圾總量的 30 ％。因此，發(fā)展綠色包裝，走循環(huán)經(jīng)濟之路，成為節(jié)約資源浪費、消除污染的必要而有效途徑。
二、我國發(fā)展綠色包裝的障礙
（一）綠色包裝管理法律法規(guī)不健全
目前，我國也制訂一系列包裝相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標準。如 《清潔生產(chǎn)法》、《 固體廢物污染環(huán)境防治法》等對 產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計、減少及合理利用固體廢物、過度包裝 、廢氣物回收等作了規(guī)定。 但 上述規(guī)定僅立足于傳統(tǒng)經(jīng)濟，沒有將 商品過度包裝、有害包裝材料、包裝廢棄物的管理等從產(chǎn)生的源頭一直到最終的處理看成是一個完整的生命周期，對包裝廢棄物的規(guī)范也只是針對生產(chǎn) — 消費 — 回收 — 再生 — 利用的環(huán)節(jié)中的一個或幾個來進行，沒有對其進行全程管理，違背了循環(huán)經(jīng)濟的基本理念。
（二）綠色包裝產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持
綠色包裝作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在我國尚處于發(fā)展初期，需要技術(shù)引進和開發(fā)，由于采用先進技術(shù)受到企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制等原因，綠色包裝產(chǎn)品往往比傳統(tǒng)的包裝產(chǎn)品成本高，因此在與傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品競爭時，不具備價格優(yōu)勢，這直接導(dǎo)致了綠色包裝產(chǎn)品在市場競爭中的劣勢。而我國現(xiàn)在沒有明確的綠色包裝產(chǎn)業(yè)扶持政策 。
（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足
我國的包裝行業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱， 技術(shù)創(chuàng)新能力不足 ， 與發(fā)達國家相比，在整體水平上要落后 20 年，如環(huán)保型聚乳酸在包裝中的應(yīng)用，發(fā)達國家自 1992 年申請了第 1 件專利起到 2005 年底，共公開了 121 個專利族，衍生出 246 個專利。而我國僅申請了 12 項專利，國內(nèi)申請人到 2005 年底也只申請了 4 項專利，僅占 3% ?？萍纪度胧莿?chuàng)新的重要條件之一，工業(yè)強國的成功經(jīng)驗表明，企業(yè)用于研究開發(fā)的投資占銷售額的 1% 企業(yè)難以生存，占 2% 可勉強維持，占 5% 才有競爭力，而我國包裝企業(yè)的研發(fā)投入平均水平不足 1% 。因而加大人才培養(yǎng)力度和研發(fā)投入勢在必行。
（四）綠色消費觀念 缺乏制度推動
雖然國家陸續(xù)出臺了《水污染防治 法》《森林法》等一些資源保護和環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，其中涉及到對消費的節(jié)制和對綠色消費的倡導(dǎo)，但目前還沒有一部關(guān)于規(guī) 范消費活動和行為的法規(guī)。 綠色消費是廣大社會公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的消費行為規(guī)范。而我國的綠色消費起步較晚，遠未成為人們的消費習(xí)慣。 據(jù)調(diào)查， 有 72% 的人認為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā) 綠色產(chǎn)品對改善環(huán)境狀況有益，有 54% 的人愿意使用綠色產(chǎn)品，還有 38% 的人表示購買過綠色產(chǎn)品。從調(diào)查數(shù)字看，我國消費者對綠色消費已經(jīng)有了一定的認識，綠色消費觀念開始形成，但真正付諸實施的人并不多，綠色消費觀念需要 制度推動 。
三、完善綠色包裝制度，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟
世界各國的實踐表明，為保護環(huán)境，節(jié)約資源，促使包裝綠色化，最有效的辦法是實行立法，用強制性的手段對包裝資源進行管理。從長遠看，我國應(yīng)制訂 《循環(huán)經(jīng)濟法》，作為過度， 當前我國應(yīng)抓緊制訂《包裝法》，解決過度包裝包裝廢棄物等問題，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
（一）制定《 包裝法》， 實現(xiàn)綠色包裝的全程 控制
1 、強化清潔生產(chǎn)， 實行 源頭控制
基于循環(huán)經(jīng)濟理念的清潔生產(chǎn)其根本目的是進行無廢、少廢生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程污染的“零排放”和制造產(chǎn)品的綠色化。就包裝領(lǐng)域而言，要求生產(chǎn)者在包裝的整個生命周期過程中，遵循循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”的經(jīng)濟活動行為原則，使包裝對環(huán)境的影響降到最低限度。在《包裝法》中，應(yīng)明確生產(chǎn)包裝產(chǎn)品要使用清潔的能源和原料， 以立法的形式禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞等成分的包裝材料；沒有達到再循環(huán)比例的或不能再利用的包裝容器和材料。明確禁止過度包裝或 一次性使用的包裝 ，盡快制定出過度包裝的“度”量化標準，在經(jīng)濟活動源頭就注意節(jié)約資源和減少污染 。
2 、促進 包裝廢棄物的 避免、減少和再利用 ， 實現(xiàn) 包裝廢棄物 生態(tài)化循環(huán)
為促進包裝物的再循環(huán)，許多國家制定了再利用法律，如日本的《新廢棄物處理法》，德國的《循環(huán)經(jīng)濟法》和《避免包裝廢棄物法》，要求在包裝上印有回 收再利用標志。借鑒他國立法經(jīng)驗，在《包裝法》中應(yīng)明確 包裝廢棄物的避免、減少和再利用原則，并貫徹“誰污染誰負責(zé)、誰開發(fā)利用廢棄物誰將得到鼓勵和支持”的原則。首先《包裝法》要規(guī)定避免產(chǎn)生廢棄物，特別是減少其數(shù)量和毒性；其次企業(yè)必須回收利用包裝廢棄物，或作為可用能源；剩下的包裝廢棄物以環(huán)境相容的方式填埋。要規(guī)定包裝生產(chǎn)企業(yè)所使用的包裝物，其廢棄時有正確的回收利用或合適處置的保證，當產(chǎn)品有毒成分過高，難以處理，不能保證與環(huán)境相容，就不許進入市場流通。再則，擴大生產(chǎn)者責(zé)任，生產(chǎn)者不僅對產(chǎn)品的性能負責(zé)，而且 負有對包裝物整個生命周期負責(zé)的責(zé)任和義務(wù)；產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者還應(yīng)承擔回收的有關(guān)費用。
（二） 強化鼓勵與限制相結(jié)合政策導(dǎo)向， 促進綠色包裝的發(fā)展
政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)、財政、信貸和稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色包裝。具體措施有：（ 1 ）采取排污收費、排污許可權(quán)交易、環(huán)境稅收等手段，提高環(huán)境污染成本，使環(huán)境成本內(nèi)部化。（ 2 ）大力推行環(huán)境資源和對資源進行補償?shù)亩愂照?，對嚴重浪費資源、污染嚴重的企業(yè)，要采取收取資源稅的稅收措施；對節(jié)約資源、污染少的企業(yè)，可適當減免資源稅。（ 3 ）對運用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品和少污染、無污染的產(chǎn)品要以經(jīng)濟政策進行扶持，如通過政府的采購政策，采購環(huán)境行為良好的企業(yè)的產(chǎn)品。（ 4 ）通過信貸政策導(dǎo)向， 增加對企業(yè)的信貸規(guī)模，給予貼息優(yōu)惠， 使環(huán)境行為良好的企業(yè)更容易獲得信貸。（ 5 ）通過減免稅優(yōu)惠政策，對原材料和成品的進出口，給予關(guān)稅和配額方面的優(yōu)惠， 盡量降低 其產(chǎn)品的成本， 促進企業(yè)進行清潔生產(chǎn)。
（三）通過行業(yè)自律，倡導(dǎo)企業(yè)實施綠色包裝
行業(yè)自律是倡導(dǎo)綠色包裝不可或缺的環(huán)節(jié)。任何制度的作用，都只有在人們自覺遵守時才能得到充分發(fā)揮。澳大利亞的油漆涂料公司為了緩解社會越來越大的環(huán)保壓力，共同簽署了一個行業(yè)自律協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，油漆涂料的包裝容器將更好地加以重復(fù)使用，減少包裝原材料的消耗，從而減少包裝廢棄物。這個協(xié)議得到了政府部門的高度贊揚。我 國包裝聯(lián)合會循環(huán)經(jīng)濟委員會 的目標就是 在包裝行業(yè)內(nèi)建立一個以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以 “ 減量化、再使用、再循環(huán) ” 為原則，以清潔生產(chǎn)為重要手段的綠色包裝生產(chǎn)、消費和循環(huán)再生利用系統(tǒng)，促進包裝行業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國包裝行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要義， 制定行業(yè)規(guī)范，要求企業(yè) 執(zhí)行行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范， 從而實現(xiàn)綠色包裝。
（四）包裝企業(yè)要 強化綠色管理理念， 積極 參與國際認證
包裝企業(yè)應(yīng)將綠色觀念貫徹到全部管理活動中， 首先要積極開展有關(guān)的綠色認證工作，推行 ISO14000 國際標準。實施該系列標準具有保護環(huán)境和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘的雙重作用。通過建立、實施認證體系，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，既在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率。 其次要積極實施環(huán)境標志產(chǎn)品制度，環(huán)境標志被稱為進入國際市場的“綠色通行證”。目前，世界有多個國家和地區(qū)實施這一制度，標志涉及的產(chǎn)品范圍越來越廣，發(fā)達國家都建立環(huán)境標志，并趨向協(xié)調(diào)一致，相互承認。我國包裝企業(yè)要在開展環(huán)境標準認證的基礎(chǔ)上，進一步取得發(fā)達國家的環(huán)境標志，獲得國際產(chǎn)品出口的通行證，從而推動我國綠色包裝的發(fā)展。
（五）加強 綠色消費制度建設(shè)，培養(yǎng)綠色消費觀念
在現(xiàn)代“經(jīng)濟主義 - 消費主義 - 享樂主義”的模式 影響下，攀比、奢糜、浪費的消費觀念在社會上還是相當嚴重地存在。對待消費者購買綠色包裝產(chǎn)品方面，政府 做得較多的是 宣傳，但 僅靠人們的自覺還不足以推廣綠色產(chǎn)品的消費， 還要靠制度的約束 ?？梢越梃b日本的《環(huán)保商品購買法》，先從政府消費這一個側(cè)面進行，各級政府應(yīng)率先提倡購買和使用有利于保護環(huán)境的綠色包裝商品，以向社會提供環(huán)保信息，支持環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷。同時利用稅收政策對存在比較嚴重污染的消費進行制約，把環(huán)境的代價納入消 費者的決策范圍，以強制性手段規(guī)范消費者的行為，比如對使用不可回收的瓶子征稅，開征塑料購物袋使用稅等，有條件的地方，可以建立環(huán)保消費基金，把有關(guān)在消費 中所征的環(huán)境稅款作為消費基金，以建立生態(tài)補償機制。與此同時，加大環(huán)境保護和綠色消費教育力度，引導(dǎo)公眾積極參與綠色消費運動，使循環(huán)經(jīng)濟的觀念深入人心。
四、總結(jié)
推行綠色包裝是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟思路出發(fā)，運用法律法規(guī)對產(chǎn)品包裝的整個生命周期進行規(guī)范，通過政府、行業(yè)、企業(yè)和消費者的共同努力， 推動包裝產(chǎn)業(yè)向生態(tài)節(jié)約化轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)綠色包裝，使 包裝業(yè)在和諧社會構(gòu)建中發(fā)揮更大的貢獻。
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